落馬高官的“房”事
2000年以來，省部級高官貪腐案半數(shù)涉房地產(chǎn)
9月22日，重慶原市委書記薄熙來受賄、貪污、濫用職權(quán)案一審宣判，經(jīng)法庭審理查明的受賄事實之一為：薄熙來利用職務(wù)便利為實德集團謀取利益，明知并認可薄熙來之妻薄谷開來、薄熙來之子薄瓜瓜收受大連實德集團董事長徐明財物折合人民幣19337930.11元。這其中就包括2001年薄谷開來用其收受徐明給予的購房資金，以2318604.7歐元購買的位于法國尼斯地區(qū)戛納市松樹大道7號的楓丹·圣喬治別墅。
9月24日，58歲的山西女商人、原博宥投資管理集團有限公司法定代表人丁羽心(原名丁書苗)涉嫌行賄、非法經(jīng)營一案開庭審理。丁羽心是鐵道部系列腐敗案的重要人物，原鐵道部部長劉志軍犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，兩項犯罪均與她有關(guān)。而在今年7月8日，劉志軍案審判長答記者問時曾指出：“劉志軍濫用職權(quán)使得丁羽心等人謀取利益30余億元，對此辦案機關(guān)在辦理丁羽心案等其他關(guān)聯(lián)案件時扣押、凍結(jié)了丁羽心及其他相關(guān)人員的大量現(xiàn)金、股權(quán)、房產(chǎn)、書畫等物品，此前媒體報道中所提374套房產(chǎn)、現(xiàn)金等均包括在內(nèi)。”
近年來，官員涉房，屢見不鮮。9月3日開庭審理的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委原副書記楊漢中涉嫌受賄罪和濫用職權(quán)罪一案，檢察院起訴意見書顯示，在楊漢中直接或伙同親屬、情婦、司機收受索取的4037余萬款物中，涉及房產(chǎn)共計21處；2011年浙江省人大常委會原副主任張家盟涉嫌受賄案一審判決，張家盟被指利用職務(wù)便利，為五個單位或者個人在企業(yè)經(jīng)營、解決項目用地、房地產(chǎn)開發(fā)、逃避刑事追究等事項上謀取利益。而多名在黨的十八大后落馬的高官，都不同程度地與房產(chǎn)有關(guān)。
有分析人士指出：“前十余年，交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗頻發(fā)，交通局長頻頻落馬。而近年來，國土局長的落馬節(jié)奏顯然快過了交通部門，這充分表明房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成了當前經(jīng)濟腐敗案件中居高不下的一個毒瘤。”而在高官落馬軌跡中，索房、買房、因房牟利……頻頻出現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)利益鏈的各種環(huán)節(jié)，甚至有的高官落馬，主要原因就是涉“房”太深。
一系列高官落馬顯示了國家反腐的決心，而斬斷房地產(chǎn)灰色利益鏈能極大地遏制腐敗，并最終消除房地產(chǎn)業(yè)的黑色成本，一定程度上降低房價。斬斷房產(chǎn)腐敗利益鏈，可從住房信息聯(lián)網(wǎng)入手，逐步推進到住房普查、公示等環(huán)節(jié)。
十八大以來多名落馬高官涉“房”
據(jù)官方公開信息，自黨的十八大以來，有8名省部級官員落馬，他們是四川省委原副書記李春城，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，安徽省原副省長倪發(fā)科，四川省原副省長郭永祥，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達球，國資委原主任蔣潔敏。
這些落馬高官目前大多正在接受調(diào)查，而在公開信息或是媒體報道中，已有不少信息表明，他們中的大部分涉及房地產(chǎn)。
2012年12月初，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴重違紀，中央已經(jīng)決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，目前正接受組織調(diào)查。據(jù)媒體報道，李春城主政成都期間，在北部城區(qū)改造過程中，五龍山項目被一家名為成都同泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以明顯低于市場價格的方式競得。而據(jù)工商資料，上述公司的主要股東均來自黑龍江，即李春城老家。據(jù)悉，與李春城案關(guān)聯(lián)，多位涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)負責人紛紛落馬。李春城的落馬，與其深入涉足房地產(chǎn)業(yè)密不可分。
2013年2月8日，中紀委對外宣布，經(jīng)查，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長周鎮(zhèn)宏利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂；收受禮金、貴重禮品；對茂名市發(fā)生的系列嚴重腐敗案件負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任；生活腐化。據(jù)此，對其立案檢查。據(jù)媒體報道，所謂“為他人謀取利益、收受賄賂”就有周鎮(zhèn)宏為親屬投機房地產(chǎn)牟利的影子；另外，“茂名市發(fā)生的系列嚴重腐敗案件”的爆發(fā)也與一宗優(yōu)質(zhì)地塊的爭奪分不開。
2013年6月4日，監(jiān)察部公布，安徽省原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。而倪發(fā)科的落馬，就緣于城市的“大拆大建”和官商勾結(jié)。據(jù)媒體報道，倪發(fā)科的外號是“扒市長”，主政安徽六安期間，倪發(fā)科大搞城市建設(shè)，從外地調(diào)來了眾多的開發(fā)商，輕松獲得優(yōu)質(zhì)項目，且其親屬涉嫌搞土地開發(fā)，在他干涉或默許下“拿了很多項目”，尤其是賤賣皖西賓館土地等，引起了原皖西賓館所有方的持續(xù)舉報。
6月30日，監(jiān)察部宣布，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅正被調(diào)查。據(jù)悉，王素毅曾在內(nèi)蒙古巴彥淖爾任盟長、市長、市委書記，共約7年時間。據(jù)媒體報道，這期間，巴市進行了大規(guī)模土地開發(fā)和城市建設(shè)。王素毅及多名下屬被指與開發(fā)商國泰集團董事長李國民關(guān)系匪淺，李國民后來被指向巴彥淖爾官場多名高官行賄，兩者之間存在權(quán)錢勾結(jié)之嫌，最終王素毅也遭到查處。
7月6日，監(jiān)察部公布，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、總工會原主席李達球涉嫌嚴重違紀，正接受組織調(diào)查。今年5月，鐘山原縣委書記譚玉和違反國家關(guān)于土地出讓、稅務(wù)征收法律法規(guī)，擅自決定降低土地出讓價格、減免有關(guān)稅費，造成國有土地出讓金損失238萬多元、國家稅費損失342萬元，被判處有期徒刑11年。鐘山縣隸屬于廣西賀州市，2003—2008年，李達球在賀州任市委書記。在譚玉和被判刑兩個月之后，7月6日，李達球被中紀委調(diào)查。有媒體報道，李達球在譚玉和落馬后緊接著遭到查處，且有舉報者稱譚玉和案中買地受益人與李達球存在一定關(guān)聯(lián)，這顯示李達球與譚玉和案的關(guān)聯(lián)性。不過這還需要官方最終認定。
雖然國家能源局原局長劉鐵男并非因“房”事落馬，而是涉及非法收購和大量權(quán)錢交易。但有媒體曝出，劉鐵男在北京、青島等地有5處住宅，如果此事被證實，可以推斷，以國家工作人員正常收入，能否在這些地方買得起5套住宅是個疑問。那么，買房子的資金是如何來的？這一切還需要國家有關(guān)部門逐步揭曉。如果是用合法收入買房，那無非是個“房多多”，只是正常的房地產(chǎn)投資行為；但如果是用非法收入買房，那就是在洗錢。
四川省原副省長郭永祥涉嫌嚴重違紀接受組織調(diào)查，并沒有過多細節(jié)公開。但據(jù)報道，石油系統(tǒng)出身的郭永祥與9月和外界失去聯(lián)系的四川商人吳兵、李廣元私交甚密，而吳兵在石油、水電、文娛、房地產(chǎn)等領(lǐng)域十分活躍。但郭永祥是否真涉足房地產(chǎn)，尚待官方認定。
目前，8位落馬高官中，只有9月被證實涉嫌嚴重違紀正接受組織調(diào)查的國資委原主任蔣潔敏，有關(guān)他的公開信息尚未涉“房”。
2000年以來，半數(shù)落馬省部級高官涉及房地產(chǎn)
《中國經(jīng)濟周刊》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計，調(diào)查梳理了自2000年以來被查處的省部級官員的落馬軌跡，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大量落馬高官都涉及房地產(chǎn)。
高官涉及房地產(chǎn)有兩種形態(tài)：第一類，是背后有房地產(chǎn)利益鏈條，或直接間接倒騰土地，或縱容支持親屬開發(fā)房地產(chǎn)，或與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，或用非法收入買房倒手等；第二類是用正常合理收入買房置業(yè)。
針對第一類情況，上海易居房地產(chǎn)研究院研究員嚴躍進向《中國經(jīng)濟周刊》表示，目前，貪官坐擁多套房產(chǎn)，表明房地產(chǎn)領(lǐng)域正成為官場集中腐敗的重要場所。這種腐敗，建立在以下幾條途徑之上。一、將平時的受賄資金投向房產(chǎn)領(lǐng)域；二、與開發(fā)商勾結(jié)，從而變相地獲取房產(chǎn)；三、以各種隱藏的方式進行受賄，如房產(chǎn)不登記在名下，或以低成本的方式“租借”開發(fā)商的相應(yīng)住宅；四、借各種公開的住房補貼、高額的住房公積金繳納比例等，來謀求房產(chǎn)。
根據(jù)第一類情況梳理2000年以來落馬的省部級高官，以官方對外公布的調(diào)查時間為標準，2013年，據(jù)公開信息，涉及房地產(chǎn)的落馬高官為周鎮(zhèn)宏、倪發(fā)科、王素毅、李達球、劉鐵男五人，郭永祥、蔣潔敏因與房地產(chǎn)無明顯交集而不列入此次統(tǒng)計。
2012年與房地產(chǎn)有瓜葛的落馬高官有李春城、薄熙來。
2011年，有兩名省部級高官涉及房地產(chǎn)，一是山東省原副省長黃勝，另一個是原鐵道部部長劉志軍。2013年5月，黃勝受賄案一審被判處無期徒刑，并沒收全部財產(chǎn)。檢方指控，黃勝或其親屬收受多名商人的住房或購房款。
2010年共有3名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，他們分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席劉卓志、浙江省人大常委會原副主任張家盟、江西省政協(xié)原副主席宋晨光。
2009年落馬省部級官員共有7人涉及房地產(chǎn)，他們分別是最高法原副院長黃松有、遼寧省人大常委會原副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂、深圳市原市長許宗衡、原鐵道部黨組成員何洪達、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、貴州省政協(xié)原主席黃瑤。
而在這一年，還有一位官員，雖然其級別不到省部級，但他是名副其實的因房落馬，他就是杭州市政府原黨組成員原副市長許邁永。2011年6月21日，浙江省高級法院二審裁定，維持一審對許邁永作出的死刑判決。判決認定：1995年5月—2009年4月間，許邁永利用擔任蕭山市(2001年撤市改區(qū))副市長，杭州市西湖區(qū)代區(qū)長、區(qū)長、區(qū)委書記，杭州市副市長等職務(wù)上的便利，為有關(guān)單位和個人在取得土地使用權(quán)、享受稅收優(yōu)惠政策、受讓項目股權(quán)、承建工程、結(jié)算工程款、解決親屬就業(yè)等事項上謀取利益，收受、索取他人財物共計折合人民幣1.45億余元。經(jīng)調(diào)查，牽涉許邁永案的14個單位或個人，幾乎都與房地產(chǎn)項目有關(guān)。
據(jù)不完全統(tǒng)計，涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員，2008年有5人，2007年有3人，2006年有7人，2005年有4人，2004年有3人，2003年有4人，2002年有1人，2001年有5人，2000年有2人。
根據(jù)上述統(tǒng)計，自2000年以來，14年中，共有53名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，而據(jù)不完全統(tǒng)計，14年來落馬的省部級官員在100人左右，這就意味著，近一半的落馬省部級高官或多或少與房地產(chǎn)業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系。
落馬高官為何涉足房地產(chǎn)？
在調(diào)查中，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)了一些比較有意思的現(xiàn)象。
首先，從時間上看，2004年以后，平均每年涉房的落馬省部級官員明顯比2004年之前多。統(tǒng)計顯示，2004年及前4年涉房的落馬省部級貪官只有15人，平均每年3人；2004年以后則有38人，平均每年涉房落馬近4人，2006年、2009年，都有7個落馬高官涉及房地產(chǎn)。
與此相應(yīng)，自2004年土地統(tǒng)一實行招拍掛以來，房價上漲幅度明顯加快，2006年、2009年房價上漲幅度幾乎都達到歷史高峰，至今房價依然在高位運行。
嚴躍進指出，近幾年全國面臨普遍性的房價上漲，房地產(chǎn)暴利，也促使房地產(chǎn)交易中權(quán)錢勾結(jié)的現(xiàn)象逐步蔓延開來。
另外，從地域上看，中東部涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員數(shù)量明顯比西部多，其中，北京、廣東、上海、浙江成為因房重災(zāi)區(qū)，比如北京原副市長劉志華、浙江的張家盟、廣東的許宗衡等。2001年至2009年，許宗衡利用擔任深圳市委副書記、深圳市政府常務(wù)副市長、市長等職務(wù)便利，為深圳市順嘉高新建材公司、深圳龍崗區(qū)區(qū)委原書記余偉良等九個單位或個人在變更土地規(guī)劃、承攬工程、職務(wù)升遷等方面謀取利益，多次收受財物折合人民幣3318萬余元。
而在新疆、西藏、青海等省份，截至目前，記者統(tǒng)計中并沒有發(fā)現(xiàn)有省部級官員因為過深卷入房地產(chǎn)而落馬。
對此，嚴躍進表示，這直接表明，房價較高、房價上漲過快的地方，省部級官員更有涉足房地產(chǎn)業(yè)的動力。究其原因，一是在部分地區(qū)，如北京、上海、廣州、杭州等地，即使省部級高官，憑借其收入買房的壓力也不少。
二是這些地方的土地升值前景十分誘人，開發(fā)商更有腐蝕拉攏官員的決心，為了一塊地，開發(fā)商往往不惜一擲千金，對官員的誘惑更大。
三是在中國目前的市場中，房產(chǎn)不單純是提供居住功能的產(chǎn)品，而是一個資產(chǎn)，甚至是消費結(jié)構(gòu)中比重最大的資產(chǎn)。加上房價上漲，這種資產(chǎn)升值的可能性加大。扭曲的住房功能與扭曲的官員心理“狼狽為奸”，自然出現(xiàn)官員多套房的現(xiàn)象。對于專注投資回報率的官員而言，這種不斷增值的資產(chǎn)，是其未來退休后的保障。同時，多數(shù)官員在城建與規(guī)劃、土地管理部門等任職，職位的原因，增強了其與房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)系。政府尋租的私利與動機、以及監(jiān)管缺失，都使得此類官員易陷入貪污的陷阱之中。
此外，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“丈母娘需求”等往往能催生省部級官員的涉及房地產(chǎn)需求。一般而言，省部級官員自身并不缺房住，但這一級別的官員，大多已是50歲上下，正值下一代走入社會、買房置業(yè)的當口。如果子女要結(jié)婚，毫無疑問，丈母娘會問“有沒有房子”。按我國的傳統(tǒng)，身為高官的父母，出錢買房是理所當然。
不僅如此，記者從一些落馬高官的案件中看到，很多子女借助父輩的高位投資房地產(chǎn)，甚至空手套白狼。
嚴躍進表示，貪官購置房產(chǎn)，除了為自身考慮外，也受到相關(guān)利益人的影響，比如子女、情婦等。此類人群的購房需求，將左右貪官的權(quán)力運用。“人之常情”的邏輯，加快了此類貪官的涉及房地產(chǎn)步伐。
如何斬斷涉房貪腐利益鏈？
嚴躍進認為，高官涉足房地產(chǎn)，對于經(jīng)濟與房地產(chǎn)而言是一個傷害。一、這種行為，擾亂了目前市場分配原則，挑戰(zhàn)公平的道德準則。二、擾亂了當前的房地產(chǎn)秩序。此類官員將大量的多套購房需求強勢介入，勢必抬高房價，并擠壓普通剛需購房者的購房利益。
對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海日前向《中國經(jīng)濟周刊》表示，部分官員房產(chǎn)太多，也是住房普查執(zhí)行難的一個阻力。
嚴躍進建議，對于貪官涉及房地產(chǎn)，尤其是違法的房地產(chǎn)交易，應(yīng)加大打擊力度：一、要建立長效機制，從制度上規(guī)避此類官員的腐敗現(xiàn)象。這種長效機制應(yīng)通過政府監(jiān)督機制與公眾監(jiān)督機制而展開。二、加大對官員房產(chǎn)的審查制度，從財產(chǎn)申報制度等方面喝退此類貪官的各種貪欲。同時，從工資公開、可疑財產(chǎn)排查、加重多套房產(chǎn)納稅額等方面，加大此類人員擁有多套房的成本，并增加其擁有多套房的經(jīng)濟風險與政治風險。三、加大懲罰力度，進而起到警示等功效。四、改變權(quán)力過于集中的狀態(tài)，強化民主，提升政府行政的公開透明性。
對于官員房產(chǎn)乃至財產(chǎn)的審核公示，浙江、廣東等地已經(jīng)有試點或探索，但全國建立完善官員財產(chǎn)申報與公示制度，尚需時日。
7月1日，本刊第25期刊發(fā)《第三次經(jīng)濟普查仍不敢碰住房？》一文，指出當前正在進行的第三次經(jīng)濟普查中，難以進行住房普查，而此前的第六輪人口普查，也沒有統(tǒng)計清晰的住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。我國的住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)至今仍是一個謎。而無論對于民生還是中國經(jīng)濟，甚至樓市調(diào)控，住房普查數(shù)據(jù)都意義非凡。此外，個人住房普查是調(diào)節(jié)住房公平的一個重要手段，一旦掌握了真實全面的住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么依靠灰色收入大量購買住房資源的行為將無所遁形。
但是記者調(diào)查了解到，此前進行的第六輪人口普查，并未有實質(zhì)性的住房普查環(huán)節(jié)，甚至一些住房調(diào)查的項目也一度遭到抵制。
甚至連備受各界關(guān)注的住房信息聯(lián)網(wǎng)，也是一再遲滯，頻頻誤期。嚴躍進表示，公務(wù)員財產(chǎn)公示難，有幾個原因：一、對于私有財產(chǎn)，因《物權(quán)法》等法律因素也影響財產(chǎn)公示。二是財產(chǎn)的申報、評估與公開，牽涉面太大，從而增加了相應(yīng)的困難。
但嚴躍進認為，從目前公務(wù)員持有財產(chǎn)來看，住房仍是其中較大的財產(chǎn)，而且從技術(shù)上看，住房調(diào)查相對較容易。因此，房產(chǎn)可以作為財產(chǎn)公示中首要的一項內(nèi)容，先行試點公開，從套數(shù)、房產(chǎn)價值、房產(chǎn)來源等方面進行公示。
一位業(yè)內(nèi)人士甚至直言，其實住房統(tǒng)計技術(shù)并沒有太大的難題，最關(guān)鍵的是，政府要敢于下公示住房、普查住房的決心。