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市南區(qū)的居民在休閑廣場(chǎng)健身運(yùn)動(dòng)。 |
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市南區(qū)的居民在綠樹環(huán)抱的社區(qū)10分鐘健身圈中休閑鍛煉。 資料照片 |
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時(shí)大媽今年75歲了，和老頭一起居住在青島市市南區(qū)湛山街道鹽城路社區(qū)，去年7月份她生病住院，不知怎的社區(qū)居委會(huì)第一時(shí)間就知道了這個(gè)消息，大家集體帶著禮品去醫(yī)院看望她，讓她又驚又喜。
去年冬天最冷的時(shí)候，社區(qū)一條下水道污水管凍裂了，污水到處淌，社區(qū)居委會(huì)也是第一時(shí)間就得知此事，為居民找來(lái)了維修人員。
在青島市市南區(qū)率先貫徹落實(shí)市委提出的“建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”的奮斗目標(biāo)，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)社區(qū)工作的背景下，每天都有很多這樣的事例發(fā)生。時(shí)大媽形象地比喻道：“在市南區(qū)，居委會(huì)就像一團(tuán)火，黨支部就像一個(gè)溫暖的大家庭。”走進(jìn)市南區(qū)，一個(gè)個(gè)煥發(fā)著生機(jī)與活力的幸福社區(qū)躍然記者眼前。
優(yōu)化組織設(shè)置 服務(wù)基層群眾
在青島市市南區(qū)湛山街道石油大廈工作的付大叔年近60歲，是位老黨員。11年前，他所在的單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致他離原組織越來(lái)越遠(yuǎn)。但在市南區(qū)湛山街道石油大廈的“紅色會(huì)所”，他“找到了組織”——付大叔不僅積極參加“紅色會(huì)所”每月一次的黨員討論活動(dòng)，而且還動(dòng)員他所在的公司的“小年輕”們都來(lái)聽(tīng)聽(tīng)。
這個(gè)“紅色會(huì)所”，就是青島市市南區(qū)湛山街道辦事處為了推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)工作向商務(wù)樓宇滲透而打造的公共管理和服務(wù)的平臺(tái)，這一平臺(tái)日前逐漸成為加強(qiáng)樓宇黨建群團(tuán)建設(shè)的載體，和樓宇企業(yè)、員工與政府聯(lián)系的紐帶。
據(jù)悉，目前市南區(qū)共有常住人口55萬(wàn)人，其中社區(qū)黨員2.9萬(wàn)人，平均每個(gè)社區(qū)居民數(shù)量和黨員數(shù)量分別超過(guò)8400人和450人。龐大的居民數(shù)量和黨員數(shù)量在客觀上增加了基層組織架構(gòu)設(shè)置以及運(yùn)行管理的難度，使得各個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期處于一種黨組織條塊分割、聯(lián)系松散，領(lǐng)導(dǎo)難以深入基層，長(zhǎng)期脫離群眾的境況。
今年3月份，青島市市南區(qū)發(fā)布強(qiáng)化區(qū)域工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)組織、深化社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新社區(qū)管理。意見(jiàn)一出，青島市市南區(qū)就馬上著手落實(shí)，短短幾個(gè)月，市南區(qū)的社區(qū)就有了翻天覆地的變化。
在街道層面，市南區(qū)全面推行街道“大黨工委”制，吸納社區(qū)黨委、駐街單位黨委(總支)、規(guī)模較大影響力較強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織書記擔(dān)任兼職委員；將規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和社會(huì)組織黨委(總支)統(tǒng)一隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
在社區(qū)層面，完善“兩委一站”領(lǐng)導(dǎo)體制，調(diào)整完善區(qū)域化社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書記由黨員社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，吸納部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委委員；街道選派副處級(jí)黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨委“第一書記”并兼任社區(qū)工作站包站干部，強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力。優(yōu)化社區(qū)工作站設(shè)置，社區(qū)工作站站長(zhǎng)從專職社區(qū)工作者中選任，將群眾滿意度作為評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，將工作實(shí)績(jī)與其選任、續(xù)用、晉級(jí)直接掛鉤，強(qiáng)化站長(zhǎng)對(duì)下負(fù)責(zé)的力度。
在社區(qū)以下，細(xì)化組織網(wǎng)絡(luò)，以300戶左右為單位劃分片區(qū)并建立片區(qū)黨支部，以100戶左右為單位劃分居民小組并建立樓院黨小組，將社區(qū)黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員按居住地或工作單位所在地編入片區(qū)黨支部和樓院黨小組，構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—樓院黨小組”四級(jí)貫通、反應(yīng)迅速的扁平化組織網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有群眾哪里就有以黨組織為核心的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持品牌引領(lǐng) 打造民生家園
青島市第十一次黨代會(huì)提出，要“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市”。市南區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展前景廣闊，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城區(qū)進(jìn)程中走在前列。
著眼于將社區(qū)打造成為服務(wù)群眾的“前沿陣地”和幸福宜居的“民生家園”，市南區(qū)以“有困難，幫到家”服務(wù)品牌為引領(lǐng)，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)社會(huì)組織、服務(wù)單位和服務(wù)企業(yè)為主體，以居民志愿服務(wù)為補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)高效、普惠均等的社區(qū)服務(wù)體系，全面提升轄區(qū)55萬(wàn)居民群眾的幸福指數(shù)。
為推動(dòng)為民服務(wù)由“分散”向“統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，市南區(qū)傾力打造了多方參與、有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，以“有困難，幫到家”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源。
首先，大力發(fā)展便捷化的政務(wù)服務(wù)，積極打造“區(qū)、街、站”三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行“一門服務(wù)、集中受理、后臺(tái)分流、限時(shí)辦結(jié)”的信息化全流程服務(wù)模式，深入開(kāi)展全程代辦、陽(yáng)光服務(wù)、微笑服務(wù)等活動(dòng)，為居民提供“菜單式”、“代理式”高效便捷服務(wù)。
其次，大力發(fā)展多元化的便民服務(wù)，建立市南區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供家政保姆、居家養(yǎng)老、生活配送、家教托管等60余類400余項(xiàng)全天候便捷化服務(wù)；采取社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)作模式，在樂(lè)萬(wàn)家老年公寓、天山社區(qū)等建成6處社區(qū)養(yǎng)老愛(ài)心食堂，為500余位老年人提供免費(fèi)或低償送餐服務(wù)；每年投入1000余萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為老人提供“送奶、送報(bào)、送家政、送愛(ài)心、送保險(xiǎn)、送午餐”服務(wù)，受益老人已達(dá)5萬(wàn)余名，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)獨(dú)居和困難老人養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
最后，大力發(fā)展特色化的志愿服務(wù)，成立32支2萬(wàn)余人的義工隊(duì)伍，積極開(kāi)展“紅飄帶”進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)了黨員群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)公益服務(wù)的主動(dòng)性。
市南區(qū)還打造了特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)為民服務(wù)中心，推動(dòng)服務(wù)載體由“建好”向“用好”轉(zhuǎn)變。著眼于將優(yōu)質(zhì)為民服務(wù)資源用足用好，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)中心場(chǎng)所利用率和群眾受益率，市南區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)為民服務(wù)中心的功能設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將養(yǎng)老、助殘、托幼、文化、體育、就業(yè)等與居民群眾日常生活需求息息相關(guān)的服務(wù)功能和服務(wù)項(xiàng)目納入社區(qū)中心。實(shí)現(xiàn)了包括藥品銷售“零差價(jià)”以及與地方醫(yī)院“雙向轉(zhuǎn)診”在內(nèi)的8大類28項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)在社區(qū)的全覆蓋，讓社區(qū)建設(shè)成果惠及更多居民群眾。“我們湛江南路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的復(fù)方甘草沖劑，兩瓶才1.02元，在外面買，一瓶就得3.5元。”湛山街道鹽城路社區(qū)居委會(huì)主任明紀(jì)美說(shuō)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站真正為老百姓帶來(lái)了實(shí)惠，很受社區(qū)居民歡迎。
截至目前，市南區(qū)65個(gè)社區(qū)已基本建成1000平米以上的社區(qū)為民服務(wù)中心，為服務(wù)群眾搭建起廣闊平臺(tái)。“一套流程、一套表格、一個(gè)賬戶、一攬子監(jiān)督”的資金使用管理體系和“議行分設(shè)”、“四責(zé)聯(lián)動(dòng)”的決策機(jī)制，市南區(qū)努力讓專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程成為尊重民意、凝聚人心的過(guò)程，成為發(fā)揚(yáng)民主、促進(jìn)和諧的過(guò)程。從今年開(kāi)始，市南區(qū)在原有居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)、片長(zhǎng)和樓院長(zhǎng)補(bǔ)貼、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，依托市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政再為每個(gè)社區(qū)增加了20萬(wàn)元社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提升社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障水平，建立運(yùn)行有序、監(jiān)管有力的社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變。為了指導(dǎo)基層用好經(jīng)費(fèi)，讓每一分錢都用到“刀刃”上，市南區(qū)還專門研究制定了《市南區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，編寫了《市南區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用管理指南》，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)行有序、監(jiān)管有力。
創(chuàng)新管理方式 維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大量“單位人”變成“社會(huì)人”，社區(qū)已成為各方利益的交匯地和各類矛盾的聚集地。如何協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，為每一位“社會(huì)人”提供安逸、平穩(wěn)的社區(qū)環(huán)境，成了如今社區(qū)建設(shè)的頭等大事。
對(duì)此，市南區(qū)堅(jiān)持將創(chuàng)新社會(huì)管理方式作為市南區(qū)實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展”的重要根基，努力把社區(qū)打造成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的第一道“防線”。
每個(gè)社區(qū)如同一個(gè)小社會(huì)，成分復(fù)雜，變數(shù)也大，想要全面掌控社區(qū)秩序就需要建立起一個(gè)網(wǎng)格化管理格局，將精細(xì)化管理延伸到樓院。市南區(qū)以社區(qū)“兩委一站”工作體系為依托，推行社區(qū)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，按照“樓院定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，把社區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任片區(qū)，將轄區(qū)內(nèi)“人、事、物、情”全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。由專門的網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)網(wǎng)格巡查、收集信息、反饋處理的工作，及時(shí)掌握群眾的訴求，對(duì)不和諧因素進(jìn)行“格內(nèi)”處理，基本形成了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、各負(fù)其責(zé)”的工作局面。
社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立起后，第二步就是要暢通信息收集反饋渠道，及時(shí)地將群眾的意見(jiàn)向上反饋，讓決策部署根植于民意。市南區(qū)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，按照“上級(jí)決策部署即時(shí)傳達(dá)到黨員和居民、基層重要信息即時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門、涉及群眾利益重大事項(xiàng)即時(shí)雙向溝通”的要求，建立由片長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、志愿者組成的信息員隊(duì)伍，將黨委政府的重大決策、重要部署及時(shí)傳達(dá)落實(shí)到基層；充分發(fā)揮基層信訪代理站的作用，積極推廣社區(qū)“民情日”等好的做法，進(jìn)一步完善社情民意表達(dá)反饋機(jī)制，確保群眾需求得到及時(shí)有效解決。
有人的地方就會(huì)有矛盾，在社區(qū)之中，大大小小的矛盾不計(jì)其數(shù)，但是不能及時(shí)解決“小矛盾”就會(huì)變成“大矛盾”，“大矛盾”就會(huì)釀成破壞社區(qū)穩(wěn)定的隱患。因此，完善矛盾化解調(diào)處機(jī)制，將矛盾隱患化解在基層是社區(qū)建設(shè)的重中之重。市南區(qū)一方面完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道社區(qū)制度，通過(guò)實(shí)行“一線工作法”、“現(xiàn)場(chǎng)工作法”，一對(duì)一、面對(duì)面、客觀全面地收集民意訴求，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，真正把接觸群眾的過(guò)程變成團(tuán)結(jié)群眾、凝聚民心、提高水平的過(guò)程。另一方面，充分發(fā)揮基層組織自治功能，總結(jié)推廣“四位一體”物業(yè)管理模式、“和事佬”協(xié)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
筑牢“率先發(fā)展”基層基礎(chǔ)
黨的十八大報(bào)告提出，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。青島市為落實(shí)十八大精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化社區(qū)工作，把社區(qū)作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的核心載體，把服務(wù)管理社區(qū)作為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。
青島市市南區(qū)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，切實(shí)落實(shí)著各項(xiàng)，也取得了傲人的成績(jī)。堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)社區(qū)工作，努力筑牢“率先科學(xué)發(fā)展”的基層基礎(chǔ)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2012年，市南區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額、區(qū)級(jí)公共財(cái)政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重三項(xiàng)指標(biāo)均列全省縣(市、區(qū))第一位。市南區(qū)現(xiàn)在已成為青島市基層黨建工作的典型，同時(shí)也成了全市生活幸福感最高的地區(qū)之一。
“現(xiàn)在市南區(qū)居民無(wú)論平均素質(zhì)，還是生活工作幸福感，都很高，可以說(shuō)是小事兒不出樓院，大事兒不出社區(qū)，難事兒不出街道。”明紀(jì)美告訴記者。