《旅游法》“首考”喜憂參半
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相關(guān)細(xì)則仍待完善
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2013-10-09 作者:記者 韋夏怡/北京報道 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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《旅游法》正式實施后的首個國慶假期正式落幕。隨著“香格里拉一日游”、“廬山天價門票”等旅游收費亂象被媒體曝光,新頒布的《旅游法》也開始?xì)v經(jīng)“大考”。隨著越來越細(xì)化的問題出現(xiàn),市場人士指出,未來新法的執(zhí)行和相關(guān)細(xì)則仍待進(jìn)一步完善。 8日,國家統(tǒng)計局和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,10月1日至7日,全國共接待游客4.28億人次,同比增長15.1%。受《旅游法》等因素影響,旅游市場呈現(xiàn)熱點景區(qū)普遍爆滿,市場秩序有所好轉(zhuǎn),自駕出游大幅增加,散客旅游成為主體等特點。此外,《旅游法》的實施使部分出境旅游產(chǎn)品價格理性回歸,呈上升趨勢,其中東南亞市場上升2成至4成,赴臺游市場上升約3成,韓國游上升約4成。 全國假日辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從今年國慶假期來看,《旅游法》實施帶來三個新氣象:旅游企業(yè)依法經(jīng)營的意識普遍增強(qiáng),零負(fù)團(tuán)費、強(qiáng)制購物、擅自增加自費項目等侵害游客利益的行為得到有效遏制;旅游者依法維權(quán)和文明出游意識有所增強(qiáng),特別是近一個時期,文明旅游的集中宣傳,在全社會營造了一個良好的輿論環(huán)境,文明出游的理念為越來越多的民眾所接受;形成了社會、行業(yè)、媒體、游客共同監(jiān)督的良性機(jī)制,為《旅游法》實施開了好頭,依法治旅效果初步顯現(xiàn)。 來自香港旅游發(fā)展局發(fā)布的信息也顯示出《旅游法》的初步成效。10月1日至6日,約92萬內(nèi)地游客訪港,比去年同期上升17%。受惠于內(nèi)地實施《旅游法》,嚴(yán)打零團(tuán)費和強(qiáng)迫購物等欺客宰客行為,香港旅游業(yè)議會“十一”長假期間罕有地沒有接獲任何游客投訴。而在此之前的一個月,有數(shù)據(jù)顯示,涉及內(nèi)地游客的投訴超過三十宗,比去年同期倍增,估計與內(nèi)地旅行社趁旅游法實施前“最后沖刺”,密集組零團(tuán)費旅游團(tuán)和強(qiáng)迫購物有關(guān)。香港旅游發(fā)展局指出,內(nèi)地《旅游法》適用到世界各地旅游的團(tuán)隊,不局限于香港旅游業(yè),相信香港仍具吸引力。 新《旅游法》影響最大的規(guī)定是明令禁止強(qiáng)制購物和自費項目。盡管如此,由于新《旅游法》剛實施,仍有一些旅行社、導(dǎo)游依舊頂風(fēng)作案。“十一”期間,香格里拉旅游線路強(qiáng)制購物問題被曝光。 另外,“十一”期間,由于景區(qū)接待能力不足而發(fā)生的九寨溝景區(qū)事件也引起了廣泛關(guān)注。事實上,針對旅游景區(qū)擁堵的情況,新《旅游法》中有明確規(guī)定,要求景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。中國旅游研究院楊彥鋒指出,此前通常提到的景區(qū)最大承載量概念一直比較模糊,《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細(xì)則,且由于景區(qū)的不同,實踐起來難度比較大。 全國假日辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,目前比較突出的是景區(qū)客流、車輛過于集中,游客分流、車輛疏散效果欠佳,景區(qū)綜合接待能力有待提高。有些假日協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和景區(qū)的預(yù)警和控制疏導(dǎo)機(jī)制尚不健全,突發(fā)事件處置能力尚需加強(qiáng)。旅游服務(wù)質(zhì)量有待改善,游客文明出行意識仍需增強(qiáng)等。 市場人士指出,目前《旅游法》并沒有出臺實施細(xì)則來統(tǒng)一管控政策的實施,而是要求地方來進(jìn)行規(guī)范。在以后的《旅游法》實施細(xì)則中,應(yīng)該根據(jù)具體情況對自費項目進(jìn)行規(guī)定,強(qiáng)制購物等問題是旅游行業(yè)長期存在的問題,很難在短期內(nèi)得到根除,還需要法律進(jìn)一步執(zhí)行實施之后才能見效。 “目前來看,新《旅游法》也不能解決我們游客的所有問題,就像香格里拉導(dǎo)游強(qiáng)迫消費、甩客這樣事情,我們固然可以依據(jù)合同提出理賠,或者訴諸法律進(jìn)行維權(quán),但仔細(xì)想一下,維權(quán)成本太高。”來京旅游的張女士這樣擔(dān)憂道。
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