繼一天前宣布美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬縮短對(duì)亞洲出訪行程后，白宮3日深夜發(fā)表聲明宣布，由于聯(lián)邦政府關(guān)門，奧巴馬徹底取消原定于本月5日開始的亞洲四國(guó)之行。這意味著他將缺席此次亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和美國(guó)—東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)。在美國(guó)謀求“亞太再平衡”戰(zhàn)略的大背景下，奧巴馬為何取消此次亞洲之行?
一、奧巴馬為何徹底“爽約”?
白宮先于2日早晨突然宣布奧巴馬將縮短行程，取消對(duì)馬來(lái)西亞和菲律賓的訪問(wèn)；再于3日深夜突然宣布奧巴馬一并取消對(duì)印尼和文萊的訪問(wèn)，全部出訪行程由國(guó)務(wù)卿克里“代勞”。奧巴馬將由此缺席在印尼舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及在文萊舉行的美國(guó)—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。
對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的預(yù)算博弈殊為重要，眼下又正值博弈關(guān)鍵時(shí)期，他不敢有絲毫大意。因此，白宮有意在聲明中強(qiáng)調(diào)，奧巴馬如此抉擇皆因政府關(guān)門之故，一是因?yàn)槁?lián)邦政府關(guān)門給出訪造成困難，二是因?yàn)樗麤Q心留在國(guó)內(nèi)敦促共和黨人讓政府重新開門。話里話外，將“后院起火、殃及外交”的矛頭對(duì)準(zhǔn)共和黨陣營(yíng)，為博弈中的己方增添籌碼。
二、在美國(guó)國(guó)內(nèi)外有何影響?
在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和收尾的大背景下，面對(duì)中東和亞太地區(qū)局勢(shì)的新變化，奧巴馬著力宣傳、推動(dòng)所謂亞太再平衡戰(zhàn)略，立意鞏固乃至強(qiáng)化美國(guó)在這一區(qū)域的存在和利益。巧合的是，他2011年秋還曾在夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間高調(diào)談?wù)摗皝喬啤薄＜热恢匾晛喼蓿瑸楹稳∠L問(wèn)?這難免引人關(guān)注。為此，白宮也在聲明中為奧巴馬的決定開脫，稱奧巴馬希望能繼續(xù)與亞太地區(qū)盟友合作，期待今后有機(jī)會(huì)訪問(wèn)有關(guān)國(guó)家。
奧巴馬此次出訪由國(guó)務(wù)卿克里“代勞”，原定計(jì)劃還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)，而且美國(guó)國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)引發(fā)的政治僵局也的確廣為人知。然而，分析人士認(rèn)為奧巴馬“爽約”可能令盟友接收到消極訊號(hào)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心東南亞問(wèn)題專家歐內(nèi)斯特·鮑爾認(rèn)為，奧巴馬徹底取消亞洲之行，美國(guó)在這一地區(qū)的盟友和伙伴難免擔(dān)心，美國(guó)因國(guó)內(nèi)困局而無(wú)法持續(xù)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行高級(jí)別介入。
三、此類事件有否先例?
有先例。美國(guó)聯(lián)邦政府非核心部門本月1日起被迫關(guān)門，是17年來(lái)美國(guó)再次上演政府關(guān)門風(fēng)波。早在克林頓政府時(shí)期，克林頓曾于1995年11月中旬宣布取消參加在日本舉行的APEC會(huì)議，改由時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柎鷦冢碛赏瑯邮且粼趪?guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府關(guān)門一事。此外，奧巴馬本人2010年也因推動(dòng)醫(yī)改法案和處理墨西哥灣漏油事故，兩度推遲對(duì)印尼和澳大利亞的訪問(wèn)。
四、政府關(guān)門事態(tài)未來(lái)走向如何?
美國(guó)聯(lián)邦政府非核心部門自1日起關(guān)門，皆因美國(guó)國(guó)會(huì)民主和共和兩黨之間對(duì)新財(cái)年預(yù)算開支和醫(yī)改法案的實(shí)施存在巨大分歧。共和黨要求延緩實(shí)施由奧巴馬在其第一個(gè)任期內(nèi)大力推動(dòng)的醫(yī)改法案，但連日來(lái)眼見奧巴馬及民主黨陣營(yíng)堅(jiān)決不讓步，加之共和黨內(nèi)部溫和派本就與保守派“茶黨”觀點(diǎn)不盡一致，共和黨陣營(yíng)可能考慮調(diào)整策略，將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)債務(wù)上限問(wèn)題，甚至將預(yù)算與債務(wù)上限捆綁談判。事態(tài)究竟如何演變，大家拭目以待。