10月1日，醞釀30多年、歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》將正式實施。《旅游法》共分10章、112條，內(nèi)容涵蓋旅游者、旅游規(guī)劃、旅游經(jīng)營、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等方面。
中國，亞洲最大的出境游市場，世界最大的國內(nèi)游市場，名副其實的旅游大國。即將實施的首部《旅游法》，對旅游者、旅游企業(yè)乃至整個旅游業(yè)發(fā)展，無疑都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
保護(hù)旅游者權(quán)益
《旅游法》自草案面向社會公開征集意見以來，就吸引了廣泛關(guān)注。《旅游法》中專設(shè)“旅游者”一章，將保護(hù)旅游者合法權(quán)益作為全法的主線，通過自主選擇權(quán)、知悉真情權(quán)、要求嚴(yán)格履行權(quán)、受尊重權(quán)、救助保護(hù)請求權(quán)以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)等6項權(quán)利，落實對旅游者的保護(hù)。
北京第二外國語學(xué)院韓玉靈教授介紹，在《旅游法》起草過程中，專家們研究了《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)、旅游立法具有代表性的30個國家和地區(qū)的旅游法律、法規(guī)。“進(jìn)入21世紀(jì)以來，各國在立法或者修改法律中，對于旅游者的規(guī)定呈增加態(tài)勢。”韓玉靈說，多國都將旅游業(yè)的發(fā)展提高到為國民創(chuàng)造幸福生活環(huán)境、滿足國民日益增長的需要的高度。最終，“在維護(hù)權(quán)益總體平衡的基礎(chǔ)上，更加突出以旅游者為本”被確立為我國《旅游法》的基本原則。
此外，《旅游法》在規(guī)范市場、經(jīng)營行為、從業(yè)資格等方面都體現(xiàn)了對旅游者權(quán)益的保護(hù)。“對旅游者而言，將真正進(jìn)入旅游的黃金期。”海南省旅游發(fā)展研究會會長王健生說。
劍指行業(yè)亂象
《旅游法》向強(qiáng)迫購物、欺客宰客、零負(fù)團(tuán)費等行業(yè)亂象“亮劍”，規(guī)定“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，“不得指定具體消費場所，不得安排另行付費旅游項目”。
《旅游法》正式實施恰逢“十一”黃金周。連日來，國慶游線路報價“漲聲一片”。以東南亞旅游產(chǎn)品為例，旅行社承諾“無購物、無自費、無消費”，價格較去年“十一”相比上漲了20%—40%。
對此，中青旅控股股份有限公司市場推廣部總經(jīng)理葛磊表示，此番漲價體現(xiàn)了旅游行業(yè)價格從非理性向理性的回歸。“旅游行業(yè)長期存在不規(guī)范的運作現(xiàn)象，尤其在一些缺乏法律監(jiān)管的方面，消費者的權(quán)益比較容易受到侵犯，《旅游法》杜絕了違規(guī)操作的可能性。”葛磊認(rèn)為，價格的回歸將引導(dǎo)游客更關(guān)注產(chǎn)品的服務(wù)價值，敦促旅行社增強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)能力和服務(wù)能力。
在采訪中，多家旅行社表示，在《旅游法》實施之后，旅行社將不再通過購物和自費項目來彌補(bǔ)出游報價。《旅游法》對規(guī)范行業(yè)的競爭秩序、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升消費者旅游體驗和滿意度有重要意義。
旅游規(guī)劃入法
旅游規(guī)劃入法成為《旅游法》的亮點之一。中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會主任委員魏小安說，據(jù)測未來5年中國旅游投資總量將達(dá)到5萬億元。“這就更加需要旅游規(guī)劃的指導(dǎo)和推進(jìn)，旅游規(guī)劃將成為發(fā)展的龍頭。”
《旅游法》中專設(shè)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原則等方面的要求，作出三個層次的規(guī)定：第一，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；第二，旅游資源集中的地區(qū)要做專項規(guī)劃；第三，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相銜接。
北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎對記者表示，由于旅游規(guī)劃涉及的部門很多，更加需要協(xié)調(diào)，更需要法律的支持。“通過這三個層次的規(guī)定，旅游規(guī)劃的法定地位得以確立。”此外，旅游規(guī)劃入法，強(qiáng)調(diào)有序開發(fā)、規(guī)范資源利用，將促使各地在旅游發(fā)展中，減少盲目性，避免投資沖動。