《經(jīng)濟參考報》記者從天津市26日召開的“深化濱海新區(qū)管理體制改革動員大會”上獲悉，天津市決定撤銷塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會，由濱海新區(qū)直管街鎮(zhèn)。此輪行政體制改革僅涉及到的廳局級干部就有51人之多。
專家表示，此舉標(biāo)志著，作為國家綜合配套改革實驗區(qū)，濱海新區(qū)率先開始減少行政層級，探索“省直管縣”行政管理模式，正式開啟行政管理體制改革大幕，此輪改革的規(guī)模在中國其它地區(qū)是前所未有的。
在26日上午的會議上，天津市委組織部部長尹德明宣布，天津市撤銷了塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會，由濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各個街鎮(zhèn)的工作。為此，濱海新區(qū)將分別設(shè)置街鎮(zhèn)工作委員會、街鎮(zhèn)委員會，兩委員會今后合署辦公，協(xié)調(diào)指導(dǎo)街鎮(zhèn)工作。
據(jù)悉，濱海新區(qū)此次改革主要有五個方面：撤銷塘、漢、大三個城區(qū)，提升街道，功能區(qū)整合，優(yōu)化行政審批體制，修訂濱海新區(qū)條例，其中前三項工作在大會后馬上實施。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，此次行政管理體制改革僅涉及到的廳局級干部就有51人之多。原塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委、管委會撤銷后，領(lǐng)導(dǎo)干部原有職務(wù)全部免除，天津市對三區(qū)51名局級干部分別作了妥善安排。其中，擔(dān)任濱海新區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)有10人，此外部分干部交流到天津市或其他區(qū)縣任職，部分干部享受正局級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或保留局級待遇臨近退休。
“濱海新區(qū)此次改革對中國其他省市深化改革也具有重要的借鑒意義”，國家發(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長肖金成說，濱海新區(qū)新一輪行政體制改革涉及部門之廣、人員之多、利益之復(fù)雜、規(guī)模之大，在中國其他地區(qū)是前所未有的。
業(yè)內(nèi)專家表示，在行政級別上，濱海新區(qū)是副省級市，撤銷的三個區(qū)都是正廳級，因此天津此次改革可以視作是對行政管理體制上“省直管縣”模式的探索。事實上，“省直管縣”這一概念在我國已存在多年，不過更多是財政意義而非行政構(gòu)架，旨在提高財政資金使用效率，確保專款專用，防止層層揩油，便于縣里組織經(jīng)濟活動。比如說，目前東北三省特別是吉林省，幾乎全部實行了財政“省直管縣”，而在行政機構(gòu)上，依然保留市一級。
專家稱，行政體制是經(jīng)濟發(fā)展的制度支撐，濱海新區(qū)的行政體制改革，將釋放更多經(jīng)濟發(fā)展活力，同時也為今后新區(qū)在金融中心建設(shè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新“鋪路”。
“這對濱海新區(qū)今后的發(fā)展是一個重大利好，不亞于自貿(mào)區(qū)這樣的政策落地，甚至效果更好，”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說，“上海是自上而下的政策刺激，而濱海新區(qū)此次改革則是注重修煉內(nèi)功，通過改革，解決傳統(tǒng)體制對經(jīng)濟活力的束縛。從長遠(yuǎn)看，對該區(qū)域內(nèi)生吸引力的構(gòu)建更強”。
據(jù)了解，天津于2009年開始了第一輪行政管理體制改革，建立濱海新區(qū)行政區(qū)并組建了區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)，其中就包括組建塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會。
“2009年的行政管理體制改革解決了整合三區(qū)資源、功能區(qū)重點突破的問題，適應(yīng)了濱海新區(qū)開發(fā)開放初期的要求，保證了重點項目和重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。但隨著形勢的變化，問題越來越突出。”周立群說，最突出的表現(xiàn)是部分功能區(qū)的“單極”突破與新區(qū)的全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)形成了矛盾。
據(jù)介紹，濱海新區(qū)過去的發(fā)展目標(biāo)是做大經(jīng)濟總量和提升速度，如今隨著主要產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和做大，新區(qū)需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)各支柱產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系、各個功能區(qū)之間的關(guān)系，以及經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境、民生、服務(wù)業(yè)的關(guān)系，而原有的行政體制改革并不徹底，仍有一些尚未理清的問題，如天津開發(fā)區(qū)等功能區(qū)仍未改變天津市政府派出機構(gòu)的身份，塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的管委會某種程度上仍是濱海新區(qū)的二級政府，各個功能區(qū)承擔(dān)的功能是分立的，顯然難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加上原有的行政體制架構(gòu)在發(fā)展過程中效率逐漸降低，“必須注入新動力，不改不行。”周立群說。
背景鏈接
行政體制條塊分割矛盾諸多
首輪行政體制改革仍未徹底
２００６年５月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，明確提出濱海新區(qū)的功能定位：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。
但濱海新區(qū)的開發(fā)開放與深圳和浦東不同，這個區(qū)域不是“白紙畫畫、平地起樓”，而是整體開發(fā)。深圳與浦東的體制相對“單純”，濱海新區(qū)行政管理體制則更為復(fù)雜。起初濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)３個正廳局級行政區(qū)，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)３個功能區(qū)，以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年來，功能區(qū)更是拓展為９個。２２７０平方公里面積內(nèi)，“大區(qū)”套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”。
多位專家表示，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制條塊分割產(chǎn)生了諸多矛盾。首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接。其次是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以實現(xiàn)，功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。再次是各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資無序競爭。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素；行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢，影響整體競爭力。
天津把濱海新區(qū)管理體制改革作為頭等要務(wù)。２００９年１０月２１日，國務(wù)院批復(fù)了天津市報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，濱海新區(qū)首輪行政管理體制改革拉開帷幕。
天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英說，２００９年啟動的濱海新區(qū)管理體制改革達(dá)到了三方面效果，一是構(gòu)建了精簡高效的管理機構(gòu)。撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷了塘沽、漢沽、大港行政區(qū)，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，區(qū)委設(shè)立６個機構(gòu)，政府機關(guān)只有１９個職能部門，完全是一種大部制體制，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也大幅減少。二是組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)的工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；另一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。形成了整體推進(jìn)、重點聚焦、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。三是探索了“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運行機制。
第一次行政管理體制改革，為濱海新區(qū)帶來了第一次騰飛，新區(qū)過去３年在管理體制、金融、涉外經(jīng)濟、土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，地區(qū)生產(chǎn)總值從２０１０年的５０３０億元，到２０１１年的６２０６．８７億元，再到２０１２年的７２０５億元，年均增速保持在２０％以上，連續(xù)３年跨越一個千億臺階，以五分之一面積的土地占據(jù)天津全市生產(chǎn)總值的半壁江山。
但今年２月２５日，在天津市進(jìn)一步推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會上，中共中央政治局委員、天津市市委書記孫春蘭分析了濱海新區(qū)開發(fā)面臨的新的階段性特征：
一是面臨著做大總量和提高質(zhì)量的雙重任務(wù)、雙重壓力；二是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟低迷成為全球的新常態(tài)，市場需求成為全球競爭最稀缺的資源，新區(qū)能否形成新的增長動力，對實現(xiàn)更長時間、更好質(zhì)量的發(fā)展至關(guān)重要；三是生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生重大變化，土地、勞動力成本不可逆轉(zhuǎn)地上升，原有的競爭優(yōu)勢逐漸減弱；四是資源環(huán)境約束強化，新區(qū)節(jié)能減排的壓力越來越大；五是新一輪產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢明顯，政策呈現(xiàn)趨同化，區(qū)域之間的競爭更加激烈；六是新區(qū)與中央要求相比自身存在不少差距，綜合實力還不夠強，創(chuàng)新力度還不夠大，一些矛盾和問題亟待解決。
孫春蘭指出，濱海新區(qū)要實現(xiàn)更大的發(fā)展，根本出路在改革。不改革，就沒有動力、活力，就不能發(fā)展、不能前進(jìn)。
多位專家均認(rèn)為，在中國步入改革深水區(qū)、深層次體制矛盾日益凸顯的形勢下，濱海新區(qū)必須通過體制和機制創(chuàng)新，以獲得持續(xù)性的整體發(fā)展優(yōu)勢。其中尤以行政管理體制改革為重。這一改革快速推進(jìn)，濱海新區(qū)其他改革將有望擺脫體制束縛迅速跟進(jìn)，釋放巨大的潛能。
國家發(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副秘書長肖金成說，濱海新區(qū)２００９年的行政管理體制改革目標(biāo)明確，即塘沽、漢沽、大港三區(qū)行政一體化，三個行政區(qū)成了城區(qū)工委管委會，但人員還是保留了原來的體系，編制、職務(wù)等沒有減少，各區(qū)的工資待遇也沒有拉平。“改革實際上是走了半步，沒有根本性的體制變革”。
專家認(rèn)為，新一輪改革改革是真正的區(qū)域行政一體化。如塘沽是濱海新區(qū)的政治中心、文化中心，集聚了很多要素，實力很雄厚，而大港以重化工業(yè)為主，干部待遇、財政支出很寬裕，漢沽則以生態(tài)、漁業(yè)、旅游為主，很多項目不僅不能落地，原來的項目還要搬遷，財政收入受到極大影響，干部待遇很低。這就形成了悖論，搞工業(yè)的待遇就好，極不平等。如今為濱海新區(qū)工作的工作人員待遇有望拉平，老百姓的民生支出也拉平，有利于真正形成濱海新區(qū)的人氣和文化。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長劉剛說，此次改革有利于濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等整體規(guī)劃的一體化、管理的一體化。濱海新區(qū)面積很大，有生態(tài)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃、行政的一體化才能實現(xiàn)。