日前，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出我國(guó)將試點(diǎn)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，即將房子抵押給銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，評(píng)估后獲得一筆款項(xiàng)，由金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放給抵押人用于養(yǎng)老直到其身故。此舉引發(fā)公眾對(duì)“以房養(yǎng)老”的關(guān)切和熱議。
上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)(127815人參與)，79.8%的受訪者表示一直在關(guān)注“以房養(yǎng)老”的相關(guān)新聞。93.4%的受訪者認(rèn)為“以房養(yǎng)老”不能代替政府養(yǎng)老。
85.0%受訪者選擇把房子留給子女
山東省煙臺(tái)市市民許常林(化名)70多歲了，老伴今年年初去世，唯一的兒子在北京，女兒們?cè)跓熍_(tái)但都不與老父親一起住。他表示不會(huì)考慮“以房養(yǎng)老”。“我這房子將來給孩子們?cè)僮�(gè)50年都沒問題。活著不能只顧自己，讓家人過得更好才算有意義。”他感覺子女也不會(huì)贊成自己以房養(yǎng)老，因?yàn)橹八肴ヰB(yǎng)老院，兒女們從心理上都接受不了。
福建省三明市50多歲的市民吳友華(化名)的女兒和女婿準(zhǔn)備在廈門買房結(jié)婚，他最近剛給小兩口湊齊首付的錢。“女婿家是農(nóng)村的，我家也不富裕，能給孩子供完房子就算兩邊老人的最大愿望了。我們現(xiàn)在住的房子剛還完貸，如果臨退休再抵押出去，何時(shí)才算是我們的?再說，哪能忙活一輩子不給孩子留點(diǎn)財(cái)產(chǎn)?”
調(diào)查顯示，85.0%的受訪者選擇把房子留給子女，僅8.8%的被受訪者選擇把房子抵押給金融機(jī)構(gòu)。
北京某研究所職員李海寧是位85后，他擔(dān)心養(yǎng)老金虧空已經(jīng)到了比較嚴(yán)峻的地步，有關(guān)方面才會(huì)實(shí)行“以房養(yǎng)老”。雖然他現(xiàn)在工作不錯(cuò)，但要在北京買房很有可能讓父母花光積蓄，“如果是這樣，等他們退休后怎么辦?最終我們會(huì)不會(huì)被房市和養(yǎng)老拖入惡性循環(huán)?”
“‘以房養(yǎng)老’并非權(quán)宜之計(jì)，這種模式在全世界是得到公認(rèn)的。”北京吉利大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)烏丹星說，現(xiàn)在一些人對(duì)“以房養(yǎng)老”存在誤解，國(guó)家提倡“以房養(yǎng)老”是想更好地完善養(yǎng)老體系。養(yǎng)老應(yīng)該是多層次的，“以房養(yǎng)老”是其中有效解決養(yǎng)老問題的一種方式。即便是社會(huì)福利較優(yōu)越的西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在推行“以房養(yǎng)老”，說明這一模式的需求和市場(chǎng)基礎(chǔ)是存在的。
她同時(shí)指出，在中國(guó)實(shí)施“以房養(yǎng)老”有很多技術(shù)層面的障礙，比如商品房有70年房屋產(chǎn)權(quán)年限，現(xiàn)在不少老人住在老房子里，而金融機(jī)構(gòu)沒法接受產(chǎn)權(quán)只剩10年、20年的房子，“以房養(yǎng)老”啟動(dòng)就比較困難。
目前我國(guó)實(shí)行“以房養(yǎng)老”有哪些困難?民調(diào)發(fā)現(xiàn)首先是“房子產(chǎn)權(quán)年限問題”(30.8%)，其次是“農(nóng)村房屋無法抵押變現(xiàn)”(21.1%)，第三是“養(yǎng)老資源短缺，服務(wù)設(shè)施跟不上”(13.1%)。
接下來的排序?yàn)椋杭彝惱黼y題(11.1%);房屋價(jià)值評(píng)估不完善(7.0%);房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)(6.5%);房屋質(zhì)量不好，抵押價(jià)值小(4.1%);金融機(jī)構(gòu)愿意涉足地域有限(2.8%)等。
87.6%受訪者感覺 “以房養(yǎng)老”不可行，專家意見相反
目前在美國(guó)讀研的江帆介紹，“以房養(yǎng)老”在美國(guó)實(shí)行15年了，有其實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。首先，老年人容易成為“房子富翁，現(xiàn)金窮人”，子女獨(dú)立后，有現(xiàn)金養(yǎng)老的需求;其次，國(guó)外的房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和保險(xiǎn)金融體系相對(duì)健全，排除了人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂;還有很重要的一點(diǎn)是，美國(guó)的房產(chǎn)不算支柱產(chǎn)業(yè)，年輕人奮斗個(gè)5到7年就可以買下一套，完全沒有必要等著老人遺贈(zèng)。
“而國(guó)內(nèi)無論從觀念上、硬件上還是配套體系上都不完備，‘以房養(yǎng)老’在現(xiàn)階段只能是適合少數(shù)人的養(yǎng)老方式。”江帆說。
雖然調(diào)查中多達(dá)87.6%的受訪者感覺，以我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來看“以房養(yǎng)老”并不可行。但是多位專家對(duì)這項(xiàng)養(yǎng)老措施表示了明確的支持態(tài)度。
中國(guó)社科院研究生院經(jīng)濟(jì)系博士生陸明濤認(rèn)為，對(duì)于不少人擔(dān)心“以房養(yǎng)老”的家庭倫理問題，如果按照國(guó)際慣例開征遺產(chǎn)稅后，“以房養(yǎng)老”將成為子女歡迎的養(yǎng)老形式。在一些國(guó)家和地區(qū)，遺產(chǎn)稅往往是高稅率的，以至于房產(chǎn)對(duì)于子女沒有太大的吸引力，而父母將住房反按揭給銀行，將減少子女向父母支付的贍養(yǎng)費(fèi)用，減輕子女的負(fù)擔(dān)。從中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來看，遺產(chǎn)稅開征應(yīng)該只是時(shí)間問題。
“‘以房養(yǎng)老’只是眾多養(yǎng)老模式中的選擇之一，非強(qiáng)制性，也替代不了全面社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。”烏丹星說，是否以房養(yǎng)老是房屋擁有者的權(quán)利，不是政府的權(quán)利也不是子女的權(quán)利。她提出，沒有房子的人不涉及“以房養(yǎng)老”，有錢的人不需要“以房養(yǎng)老”，“以房養(yǎng)老”最適合部分中間夾心階層的老人，他們有住房，但是手頭缺乏現(xiàn)金。有的地方，這部分老人可能有兩三套房，拿出一套來置換現(xiàn)金很合適;還有一部分失獨(dú)老人，不涉及財(cái)產(chǎn)繼承問題，他們可能更需要這種模式。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家周燕珉表示，“以房養(yǎng)老”應(yīng)該是解決養(yǎng)老問題的一個(gè)方向。它的適用范圍是中產(chǎn)階級(jí)以上的老人。50后、60后是目前房產(chǎn)的主要所有者，他們將來養(yǎng)老可能并不需要在市中心，就可以把自己位置較好的房子通過置換租給年輕人，自己拿著租金去郊外養(yǎng)老。這樣對(duì)雙方都有利，城市也會(huì)更加有效地運(yùn)作。當(dāng)然在郊外的養(yǎng)老設(shè)施一定要適合老人居住，環(huán)境、醫(yī)療條件、交通要跟上。
93.4%受訪者認(rèn)為“以房養(yǎng)老”不能代替政府養(yǎng)老
在烏丹星看來，實(shí)行“以房養(yǎng)老”關(guān)鍵要有頂層設(shè)計(jì)。首先要完善法律，明確規(guī)定什么樣的老人、金融機(jī)構(gòu)和中介可以做這樣的交易，出了問題怎么解決。否則在中國(guó)讓一個(gè)老人把房子抵押出去是很難的，不是沒有需要，是心里沒底;第二要有市場(chǎng)共識(shí)，包括觀念、模式等。年輕人的養(yǎng)老觀念需要轉(zhuǎn)變，如何處理自己的房子是老人的權(quán)利。不孝卻爭(zhēng)房產(chǎn)是最要譴責(zé)的。“以房養(yǎng)老”模式需要成熟，比如怎么評(píng)估、怎么返款、如何在運(yùn)作過程中糾錯(cuò)等，都需要系統(tǒng)、專業(yè)化的研發(fā)，拿出一套適合絕大多數(shù)人的模式，才會(huì)慢慢形成共識(shí)，老人才會(huì)愿意選擇“以房養(yǎng)老”的模式。
周燕珉指出，“以房養(yǎng)老”要設(shè)計(jì)多種形式供老人選擇。比如，有一些老人不愿意把房賣掉，因?yàn)橘u房子的錢分給子女后，有子女不愿意養(yǎng)老，老人的保障薄弱了。所以更多老人愿意租賃，就要設(shè)計(jì)租賃機(jī)制，可以由金融機(jī)構(gòu)幫助管理，比如由委托機(jī)構(gòu)裝修一下房子，價(jià)值就能提升很多。
“‘以房養(yǎng)老’可以把不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值用活，讓中產(chǎn)階級(jí)老人可以通過房子多一種養(yǎng)老選擇。而對(duì)于低保、無房等困難老人來說，國(guó)家仍要有另外一套保障系統(tǒng)支持。”周燕珉說。
調(diào)查中，93.4%的受訪者贊同“以房養(yǎng)老”不能代替政府養(yǎng)老。而對(duì)于政府亟需解決的養(yǎng)老問題，30.5%的受訪者首選“破除退休養(yǎng)老雙軌制”;22.5%的受訪者希望“完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”;12.7%的受訪者期待“縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距”。