為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。為詳細了解《意見》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容，記者２３日采訪了國家能源局有關(guān)負責人。
問：社會各界一直非常關(guān)注煤層氣（煤礦瓦斯）的抽采利用，請問我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？
答：２００５年，我國成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》和《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》，出臺了相關(guān)扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。
八年來，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組全面推進煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，取得顯著成效。２０１２年，全國發(fā)生煤礦瓦斯事故７２起、死亡３５０人，比２００５年分別下降８３％、８４％；煤礦瓦斯抽采量１１４億立方米、利用量３８億立方米，比２００５年分別增長４倍和５倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計施工煤層氣井１３０００余口，形成產(chǎn)能７０億立方米／年，２０１２年產(chǎn)量２７億立方米，利用量２０億立方米。
問：此次《意見》出臺的背景是什么？
答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強大氣污染防治的重要舉措。雖然我國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產(chǎn)材料、人工等費用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。
今年以來，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢非常嚴峻。
問：《意見》出臺了哪些新的扶持政策支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？
答：一是加大中央財政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標準，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金重點支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。
二是強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
三是完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格，簡化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價水平。
問：國家能源局將采取哪些具體措施貫徹落實《意見》？
答：煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組將采取以下三個方面措施，抓好《意見》的貫徹落實。
一是強化學習宣傳。要把貫徹落實《意見》與貫徹落實黨的十八大精神結(jié)合起來，把加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容，作為推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要工作。
二是完善配套政策。對《意見》中明確提出的提高煤層氣（煤礦瓦斯）中央財政補貼標準、擴大中央財政建設(shè)投資支持范圍、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等政策，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動落實。
三是加強督促指導。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室每年組織１至２次專項檢查，及時協(xié)調(diào)貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）政府按照《意見》要求，發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組及其辦公室作用，指導煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實，并及時將貫徹落實情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。