為加強煤礦瓦斯防治,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》。為詳細了解《意見》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容,記者23日采訪了國家能源局有關(guān)負責人。
問:社會各界一直非常關(guān)注煤層氣(煤礦瓦斯)的抽采利用,請問我國煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的現(xiàn)狀如何?
答:2005年,我國成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》和《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》,出臺了相關(guān)扶持政策,加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作力度。
八年來,煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組全面推進煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作,取得顯著成效。2012年,全國發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人,比2005年分別下降83%、84%;煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米,比2005年分別增長4倍和5倍;地面煤層氣開發(fā)從零起步,累計施工煤層氣井13000余口,形成產(chǎn)能70億立方米/年,2012年產(chǎn)量27億立方米,利用量20億立方米。
問:此次《意見》出臺的背景是什么?
答:加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策,是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑,是加強大氣污染防治的重要舉措。雖然我國煤礦瓦斯治理和煤層氣開發(fā)利用工作取得明顯成效,但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動力不足,煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開發(fā)緩慢,一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加,井下地質(zhì)條件日趨復雜,瓦斯防治成本持續(xù)上升,治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產(chǎn)材料、人工等費用快速增長,現(xiàn)有扶持政策激勵效應(yīng)日益降低,煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出,即使享受財政補貼,煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制不健全,礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào),給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實質(zhì)性突破,難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。
今年以來,吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故,給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失,瓦斯防治形勢非常嚴峻。
問:《意見》出臺了哪些新的扶持政策支持煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用?
答:一是加大中央財政支持力度。提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財政補貼標準,煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金重點支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。
二是強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍,研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策,煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用財政補貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理,修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。
三是完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格,簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電并網(wǎng)項目各項手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用,富余電量需要上網(wǎng)的,由電網(wǎng)企業(yè)全部收購,適時提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標桿電價水平。
問:國家能源局將采取哪些具體措施貫徹落實《意見》?
答:煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組將采取以下三個方面措施,抓好《意見》的貫徹落實。
一是強化學習宣傳。要把貫徹落實《意見》與貫徹落實黨的十八大精神結(jié)合起來,把加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用,作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內(nèi)容,作為推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要工作。
二是完善配套政策。對《意見》中明確提出的提高煤層氣(煤礦瓦斯)中央財政補貼標準、擴大中央財政建設(shè)投資支持范圍、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等政策,煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào),加快推動落實。
三是加強督促指導。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室每年組織1至2次專項檢查,及時協(xié)調(diào)貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。督促各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)政府按照《意見》要求,發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導小組及其辦公室作用,指導煤礦和煤層氣企業(yè)抓好《意見》貫徹落實,并及時將貫徹落實情況反饋到煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。