一個是以“關(guān)愛生命、保護環(huán)境”為使命的央企獨資公司，另一個是正在戮力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級環(huán)保模范城的“三晉新型工業(yè)強縣”，治理污染理應成為兩者的一致行動與共同目標。而眼下，中國石油天然氣股份有限公司獨資設立的中石油煤層氣有限責任公司(下稱“中石油煤層氣公司”)與山西保德縣雙雙陷入“環(huán)保泥潭”。
9月初，記者前往位于黃河東岸的山西省忻州市保德縣，就中石油煤層氣公司保德項目無證排污一事進行調(diào)查采訪。
中石油落戶
“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挖苦菜。”這是當年保德縣地瘠民貧的真實寫照。
新世紀以來，受益于煤炭資源優(yōu)勢，保德縣一改往日頹勢，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2012年保德縣財政收入完成19.2億元，雖然相比黃河對岸的陜西省府谷縣仍顯窘迫，但保德已躍升為忻州市的經(jīng)濟強縣。
廣為人知的是，保德經(jīng)濟的高速發(fā)展與其境內(nèi)的央企投資密不可分。數(shù)年前，我國規(guī)模最大的煤炭企業(yè)神華集團在保德建成了千萬噸礦井，成為當?shù)氐闹е髽I(yè)。而三年前中石油煤層氣公司的落地同樣為保德帶來了期冀。
作為中國油氣行業(yè)占主導地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商，中石油看中的是保德縣豐富的煤層氣資源。公開資料顯示，保德縣探明的煤層氣儲量為409.78億立方，是我國探明的最大規(guī)模中低階煤層氣田。
中石油煤層氣公司取得的鄂東煤層氣田保德區(qū)塊位于保德縣西部，開發(fā)區(qū)域包括該縣的東關(guān)鎮(zhèn)、楊家灣鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開采面積275平方公里，由旗下忻州分公司具體運營。
但是中石油煤層氣公司忻州分公司(下稱“忻州公司”)的辦公場所，卻設在了陜西省府谷縣城西北方向的五虎山莊。雅靜的大院里，十幾輛白色豐田霸道越野車并排停放在內(nèi)，霸氣十足。
該公司綜合辦吳翌主任告訴記者：“項目是省、市的重點項目，3年前開始建設，現(xiàn)在建成的氣井有四五百口，日采煤層氣十幾、二十萬立方，已并入山西‘五橫三縱’管網(wǎng)。現(xiàn)在還屬于投資階段，產(chǎn)能不大。”
雖然吳翌稱建成的氣井有四五百口，但在辦公樓大廳張貼的“9月3日生產(chǎn)完成情況”表格中，記者看到累計完井的數(shù)據(jù)為988口。
據(jù)悉，目前中石油煤層氣公司保德項目已投資15億元，完成近170公里集氣管網(wǎng)和近160公里的集水管網(wǎng)建設，初步形成了5億立方/年的產(chǎn)能。到“十二五”末，累計投資將高達36億，產(chǎn)能達到12億立方/年，年銷售收入15億元。
“如果產(chǎn)能全部釋放，煤層氣將成為保德縣經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。”保德縣某政府部門工作人員表示。
山村“水患”
從保德縣城前往楊家灣鎮(zhèn)的崎嶇山路上，兩側(cè)不時有井臺(注：煤層氣鉆井工作區(qū)域)閃過。繁忙作業(yè)的“磕頭機”在這個農(nóng)業(yè)氣息尚濃的山區(qū)格外惹眼。
對于漫山遍野的“現(xiàn)代工業(yè)”，該鎮(zhèn)楊家灣村村民最初滿懷期待，希望能通過占地補償來增加家庭收入，許多人甚至有過謀一份差事的想法。但現(xiàn)實情況有些“冰冷”，不僅占地補償標準低，且企業(yè)用工極少——全部是技術(shù)性崗位，員工均由中石油煤層氣公司直接派任。
失望之余，村民們還日漸察覺到自己賴以生存的環(huán)境發(fā)生了“改變”。
“村里的水井是淺水井，由于企業(yè)的污水排到了朱家川河里，河水再向井水滲透，所以井水出現(xiàn)了異味，還有些澀，”楊家灣村村民楊枝林表示，“肯定有毒性，莊稼噴上很快就不行了。”
朱家川河發(fā)源于山西朔州，向南經(jīng)神池、五寨、河曲、保德縣注入黃河，屬黃河支流。坐落于朱家川河畔的楊家灣村，世代伴河而生，所處河段距離黃河只有幾公里。
水“污染”的情況在前會村同樣存在。前會村村委會主任喬林英直言“水絕對有問題”。之前，前會村兩戶農(nóng)民的羊群在飲用了河里的水后發(fā)生死亡與墮胎，后來由村委會出面與忻州公司進行協(xié)商，村民最終獲賠4.4萬元。
除了對飲水安全的擔憂，刺鼻的氣味也令沿河而居的村民寢食難安。
楊枝林家的房子位于“保1—15號”井臺正上方，與朱家川河直線距離不到100米。去年他曾“邀請”井臺工作人員到他家中小坐，幾分鐘后，工作人員也承認“有點嗆”，但登記后再無下文。
也許是囿于村民的強烈抗議，抑或是環(huán)保機制的倒逼，去年5月前后，忻州公司開始為各處井臺鋪設排水管道，并修建了幾個水處理池。工程竣工后，污水通過地下管道集中到水處理池，不再從地表流過。自此，楊家灣等幾個沿河村莊的水質(zhì)與空氣質(zhì)量開始有所好轉(zhuǎn)。
但在前會村，由于其所處位置是朱家川河匯入黃河的末梢，狀況依然不樂觀。喬林英坦言，“所有的水都要流經(jīng)我們這里，我們成了最大的受害者！”
無需處理就可達標排放？
即便曾對村民的羊群進行過賠償，但忻州公司并不認為是“為水買單”。
吳翌主任堅稱“水無需處理，符合排放標準”，并把上述賠償與修建水處理池的初衷概括為“負責任的態(tài)度”與“緩和村企關(guān)系”。
9月3日下午，在村民的帶領(lǐng)下，記者來到楊家灣村西的2號水處理池。在現(xiàn)場，記者看到水處理池由4個池子組成，分別為沉淀池1、2號，一級儲水池與二級儲水池。深黃色的污水首先進入沉淀池，經(jīng)過一段時間的沉淀后，再通過連通的管道排入儲水池，最后從地下排污管道送入朱家川河。
站在池子邊緣，刺鼻的氣味撲面而來。水處理池的防水層是一層覆蓋在上面的黑色塑料布，非常簡易，表面布滿了深黃色的痕跡。
“水看上去是黃色的，原因是地下有鐵，鐵到了地上與空氣接觸形成氧化鐵，所以就有了黃色。經(jīng)過我們的三級沉淀后就很清了。況且我們不像化工企業(yè)，水都是采氣時伴生的，出來的水本身就達標。”吳翌解釋道。
記者隨后在朱家川河找到了2號水處理池的排污口，排污口周邊黃色印跡非常醒目，從排污口進入河道的水依然是黃色的。
在之前公布的《中石油煤層氣有限責任公司鄂東煤層氣田保德區(qū)塊12億立方米/年煤層氣開發(fā)項目環(huán)境影響評價公眾參與公告》(下稱“公告”)中，記者查到的項目介紹與吳翌主任的說法有著較大出入。
公告的第二項“建設項目對環(huán)境可能造成的影響”中指出：本工程可能引發(fā)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在大氣、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境等方面的污染，其中水環(huán)境、生態(tài)影響較為突出。并注明主要污染物為：COD(化學需氧量)、BOD5(五日生物需氧量)、SS(懸浮固體)等。
公告第三項中，關(guān)于廢水治理的方案是：本區(qū)塊擬建設9座水處理站分別對相應區(qū)域的井場采出礦井水進行處理，采用調(diào)節(jié)、混凝、沉淀、過濾處理工藝，處理后達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)Ⅲ類標準后外排。
由此可見，“水無需處理，符合排放標準”的說法并不屬實，而廢水治理僅通過沉淀工藝恐怕也很難達到Ⅲ類標準。
無證排污成常態(tài)
“世界上最重要的資源是人類以及人類賴以生存的自然環(huán)境。關(guān)愛生命、保護環(huán)境是我們的核心工作之一。中國石油始終堅持‘環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本’的理念，追求‘零傷害、零污染、零事故’的目標……”這是2012年中石油“企業(yè)社會責任報告”中的內(nèi)容。
然而，這樣的內(nèi)容并未得到忻州公司的貫徹落實。拋開對污水達標排放的質(zhì)疑，更令人匪夷所思的是，上述項目在生產(chǎn)兩年多來，一直未通過環(huán)境影響評價(下稱“環(huán)評”)與取得排污許可證。
“羅馬也不是一日建成的！”吳翌承認至今沒有通過環(huán)評，他表示，“我們的環(huán)評是晚一些，但項目特殊。現(xiàn)在已經(jīng)到了山西省環(huán)保廳的上會階段，應該快了。”
對于排污許可證的辦理情況，保德縣環(huán)保局督查股張彥軍告訴記者：“前年保德成為‘擴權(quán)強縣’試點，審批權(quán)應該下放到縣里，但一直沒明確。從今年開始，縣里已與上面溝通過，排污許可證準備縣里發(fā)，現(xiàn)在正在審核排污量。”
眾所周知，環(huán)評是對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估。山西省環(huán)保部門某官員直言：“環(huán)評是規(guī)劃制定和項目建設所必須履行的前置性法律手續(xù)。”
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第25條要求：建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
《中華人民共和國水污染防治法》第17條亦明確指出：新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價……建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
與此同時，上述防治法的第20條中，“國家實行排污許可制度”的規(guī)定也赫然在列，指出禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。
雖然上述兩部大法都作出了明確規(guī)定，但現(xiàn)實情況卻是中石油煤層氣公司并沒有在法律的框架內(nèi)停下排污的腳步，相反，行進的步伐正在加快。
“創(chuàng)衛(wèi)”縣“打太極”
9月4日，記者來到位于黃河東岸的保德縣環(huán)保局辦公大樓。“創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城”的標語懸掛在一層大廳內(nèi)，傳達室工作人員稱有省市領(lǐng)導及記者團到保德調(diào)研“創(chuàng)衛(wèi)”工作，局領(lǐng)導及大部分工作人員都在外面陪同。
今年以來，保德縣先后提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城(下稱“創(chuàng)衛(wèi)”)與省級環(huán)保模范城(下稱“創(chuàng)模”)的目標。發(fā)動該縣16萬人參與其中，共同為“創(chuàng)衛(wèi)”與“創(chuàng)模”作貢獻。
在當日調(diào)研的匯報材料中，記者看到了關(guān)于“治理流域水”的文字表述：朱家川流域是國家重點生態(tài)功能考核區(qū)，流域出口處的花園子斷面是省控考核跨界斷面。其中的水污染治理中要求流域內(nèi)的神東保德煤礦對廢水全部收集，進行深度處理……要重點監(jiān)管工業(yè)水……
整個匯報材料中，記者并未看到關(guān)于正在無證排污的中石油煤層氣公司的任何內(nèi)容。
雖然聲稱“沒有排污許可證不能排放污水”，但張彥軍表示環(huán)保局已對企業(yè)進行過多次處罰。記者希望其能提供詳細的執(zhí)法情況，但截至記者發(fā)稿時，保德縣環(huán)保局依舊沒有回復。
可以肯定的是，這樣的“多次處罰”并未奏效，沒有真正讓無證排污企業(yè)的違法行為停止或有所收斂。當?shù)匕傩辗Q環(huán)保局執(zhí)法是在“打太極”。
記者從山西省環(huán)保部門了解到，山西省環(huán)境保護模范城的考核內(nèi)容共有33項指標，其中的環(huán)境質(zhì)量指標第13條明確提到：水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達到水體環(huán)境功能要求，或全市、全縣(市)域跨境斷面出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)；環(huán)境管理指標的第28條要求，建設項目“環(huán)境影響評價”制度執(zhí)行率達到100%。
很顯然，中石油煤層氣公司的無證排污行為已成保德縣“創(chuàng)模”的硬傷，令保德縣頗為難堪與尷尬。
而《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)考核命名和監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”的9大項、52?小項指標，對于重點工業(yè)污染源廢水、廢氣的達標排放要求更為嚴格。
雖然“創(chuàng)衛(wèi)”的考核范圍僅局限于保德縣城的建成區(qū)，距離朱家川河段尚有8公里的距離，但如果一個國家衛(wèi)生縣城的周邊每日有大量工業(yè)污水注入黃河，而不能去有效監(jiān)管，那多少會讓人有些遺憾與不解。
對于中石油煤層氣公司保德項目無證排污一事，將繼續(xù)關(guān)注。