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　　“從中央到地方，從路內(nèi)到路外，對民間資本投資鐵路都有很大的期望，同時民資對進(jìn)入鐵路等壟斷領(lǐng)域的呼聲也不斷高漲，近些年出臺了很多相關(guān)政策。然而面對1.5萬億元的鐵路在建工程‘蛋糕’，民資進(jìn)入鐵路的意愿仍然嚴(yán)重不足。”中國工程院院士王夢恕近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，一方面，鐵路建設(shè)對資金需求量大，動輒幾十億上百億；另一方面，相比其他投資渠道和產(chǎn)品，鐵路投資周期長、見效慢，投資回報率低。
　　安徽省工商聯(lián)年中對部分民營企業(yè)進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，在被調(diào)查的民營企業(yè)中，新投資方向包含包括鐵路在內(nèi)的交通運(yùn)輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施的僅占15.8%。
　　“總體來看，民營企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域，社會公共事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展較慢，鐵路建設(shè)更是鮮有進(jìn)入。”安徽省工商聯(lián)政研室副主任李增流表示。
　　吸引民間資本進(jìn)入，培育鐵路多元投資主體被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的突破口。今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，其中包括形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。這是繼鐵道部政企分開后，鐵路領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革部署。
　　“鐵路從原來一個能夠自負(fù)盈虧并且具有一定自我發(fā)展能力的行業(yè)，迅速蛻變成大量‘借新還舊’進(jìn)而必須依賴財(cái)政加快救助才能得以維持的財(cái)政黑洞，已基本上失去財(cái)務(wù)自生能力，面臨著財(cái)務(wù)重建的嚴(yán)重局面。”北京交通大學(xué)教授榮朝和說，當(dāng)前力推鐵路投融資體制改革，在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭。
　　中國鐵路總公司的財(cái)務(wù)報表顯示，目前鐵路在建工程高達(dá)1.5萬億元。業(yè)內(nèi)人士稱，如果民資能夠分享，那么這1.5萬億元工程項(xiàng)目就是一塊誘人的“大蛋糕”，如果仍然通過銀行貸款、發(fā)債的形式來解決，將無疑是中國鐵路總公司的沉重包袱。
　　“民間資本以何種方式進(jìn)入，收益能否得到保障，這些都是民資入鐵的關(guān)鍵問題。”王夢恕稱。
　　全國工商聯(lián)9月初向國務(wù)院提供的第三方評估報告顯示，民間投資政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。
　　榮朝和表示，雖然國鐵在資金面上極度虛弱，但路網(wǎng)主體地位使其在具體運(yùn)輸市場上仍然具有強(qiáng)排他能力，社會資本很難進(jìn)入這樣的領(lǐng)域。不算各行業(yè)落實(shí)新舊36條的一般性體制障礙，鐵路引入社會資本的前提，除了政企分開之外，至少還需要在已有債務(wù)重組、鐵路企業(yè)重組、市場反壟斷規(guī)則構(gòu)建、包括調(diào)度指揮在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、地方政府鐵路事權(quán)的明確、綜合交通體制及其規(guī)劃制度等方面進(jìn)行改革配套。