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　　借政策利好，多地已打響民營銀行牌照爭奪戰(zhàn)，然而，與北京、上海、廣東等地不同的是，民間資本及民營企業(yè)最為發(fā)達(dá)的溫州，正在探索一條不同的路徑。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉，最近溫州有5家農(nóng)信社改制成商業(yè)銀行的方案已經(jīng)上報(bào)浙江省銀監(jiān)局，這種通過農(nóng)信社改制讓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的方式將成為溫州今年金融改革的重點(diǎn)，并且通過這種方式倒逼民營銀行在溫州落地。
　　溫州市金融辦在一份調(diào)研報(bào)告中稱：“溫州民資高達(dá)8000多億元，并且每年以14%的增長速度遞增。自溫州實(shí)施金融綜合改革以來，相繼有11家龍頭民企發(fā)起設(shè)立了11家村鎮(zhèn)銀行，有10多家小額貸款公司申報(bào)轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行，有多家民企申報(bào)創(chuàng)辦信托公司等金融機(jī)構(gòu)。這三類主打‘民資牌’的金融機(jī)構(gòu)各有一家經(jīng)審核通過，分別已上報(bào)浙江省主管部門及中國銀監(jiān)會。民資金融機(jī)構(gòu)的籌備經(jīng)歷為溫州試點(diǎn)自擔(dān)風(fēng)險的民資銀行打下了基礎(chǔ)。”
　　實(shí)際上，溫州一直以來就有民間資本參與各類的金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村的城市信用社等。“今天溫州一直突破不了由民間資本發(fā)起的民營銀行，所以我們從合作銀行的改制做起。”溫州市金融辦主任張震宇透露，“其實(shí)，合作銀行的改制已經(jīng)是吸收了大量的民營資本，目前，共有超過530億元的民間資本進(jìn)入了溫州的金融業(yè)，其中進(jìn)入銀行的超過了200億元。”
　　張震宇認(rèn)為，如果下一步溫州能通過民間資本的形式設(shè)立民營銀行、保險公司，甚至證券公司，再加上如果能夠成功將農(nóng)村信用合作社進(jìn)行股份制銀行的改制，那么，溫州民資增長率則有望達(dá)到20%。
　　8月12日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要“打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道”，并首次在文件中提出“推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”。對此，銀監(jiān)會研究局副局長龔明華在前不久召開的莫干山會議上透露：“銀監(jiān)會正在著手研究、落實(shí)相關(guān)方案。”
　　龔明華認(rèn)為，市場化導(dǎo)向的金融改革包括多個方面，其中一部分就是進(jìn)一步培育自擔(dān)風(fēng)險的金融市場主體。“金融市場主體包括兩方面內(nèi)容，一個方面是推進(jìn)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)的改革，另外一個方面就是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改革。”
　　就溫州而言，近年來，民營企業(yè)的快速發(fā)展成為拉動當(dāng)?shù)谿DP的重要力量，但也因?yàn)槭芙鹑谖�機(jī)的影響，2009年以后貨幣政策“一松一緊”，民營企業(yè)遭遇了前所未有的資金鏈斷裂危機(jī)，與此同時，地方融資平臺貸款風(fēng)險抬頭。基于要防范整個銀行業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的考慮，監(jiān)管層遲遲未能出臺民資進(jìn)入銀行業(yè)細(xì)則。
　　溫州是金融改革試點(diǎn)的重要地區(qū)之一，在這一年多來，其改革成效受到市場質(zhì)疑，尤其是民資進(jìn)入金融領(lǐng)域，仍處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，溫州也嘗試過將小貸公司轉(zhuǎn)制成村鎮(zhèn)銀行，但最終都未能如愿。
　　溫州鹿城捷信小額貸款股份有限公司控股人、溫州開元集團(tuán)董事長李躍勝對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言：“對于轉(zhuǎn)制，小貸公司積極性很低。根據(jù)規(guī)定，小貸公司轉(zhuǎn)制必須由商業(yè)銀行作為發(fā)起方，民營公司無法控股，相應(yīng)的監(jiān)管措施也遲遲沒有出臺。如果只是想?yún)⑴c村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營，我們大可通過購買股票等方式，何必成立小貸公司再轉(zhuǎn)一圈大費(fèi)周章呢？”
　　國務(wù)院7月發(fā)布的《金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(簡稱“金十條”)亦指出，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。溫州各界都寄期望于借當(dāng)前政策利好，推動溫州金改在設(shè)立民資銀行方面取得突破。
　　“溫州人想辦一家自己的銀行，已不是一天兩天的事了。溫州金融改革給了我們力量，‘金十條’更給了我們信心，成立溫州人自己的民營銀行，可以說是一個多贏的好事。”2012年?duì)款^申辦民營銀行的企業(yè)家、石家莊溫州商會名譽(yù)會長呂衛(wèi)國說。
　　龔明華認(rèn)為，過去一直有民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)踐，對銀行而言，這促進(jìn)了銀行股本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，對企業(yè)投資者而言也促進(jìn)了他們的規(guī)范發(fā)展。但在此過程中，監(jiān)管層必須要強(qiáng)調(diào)投資者有充分的意愿和能力來自擔(dān)風(fēng)險，要求其建立明確的股東權(quán)責(zé)約束機(jī)制，要完善公司治理機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易的管理，防范道德風(fēng)險。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家也表達(dá)了與龔明華類似的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，金融業(yè)是特殊行業(yè)，目前金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)制度尚未得到立法確認(rèn)，相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)也不夠成熟，因此，接下來盡快推行存款保險制度，甚至出臺銀行破產(chǎn)條例等相關(guān)內(nèi)容，才能夠使民資設(shè)立銀行真正落實(shí)。