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9月3日，在大秦鐵路湖東站的裝車點(diǎn)，挖機(jī)在進(jìn)行煤炭裝車作業(yè)。記者 范敏達(dá)/攝 |
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受煤炭市場需求不足影響，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，煤炭企業(yè)虧損面擴(kuò)大。不少煤炭企業(yè)采取擴(kuò)量、降價(jià)的方式搶占市場，形成“以過剩應(yīng)對過剩”的局面。我國煤炭行業(yè)逐步進(jìn)入“大礦時(shí)代”，大集團(tuán)之間的惡性競爭將對煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。
“讓利不讓市場”
山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年，山西煤炭價(jià)格指數(shù)同比持續(xù)下降，上半年，煤價(jià)下跌導(dǎo)致全省近45%的煤炭企業(yè)陷入虧損，煤炭工業(yè)增速回落趨勢明顯。更為嚴(yán)峻的是，各產(chǎn)煤省區(qū)的不少企業(yè)為了搶占市場，開始“拼價(jià)格”，沒能控制產(chǎn)量反而增加產(chǎn)量，采取“讓利不讓市場”的應(yīng)對措施。
山西一家大型煤礦集團(tuán)部門負(fù)責(zé)人說，國內(nèi)一些大集團(tuán)依靠成本優(yōu)勢，實(shí)行產(chǎn)品“降檔銷售”，5500大卡的煤按5200大卡的價(jià)格銷售，噸煤實(shí)際降價(jià)35元，對人員多、包袱重、成本高的老企業(yè)造成很大沖擊，不得已，也只能以降價(jià)、加大產(chǎn)量來應(yīng)對。“盡管煤炭產(chǎn)能已經(jīng)飽和，但為了保市場，產(chǎn)量不能下降。”
呂梁市一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在市場秩序很亂，大型煤礦集團(tuán)帶頭降價(jià)，“惡性競爭更厲害”。一些煤礦一周降一次價(jià)，如對外公布的焦煤價(jià)格每噸830元，但實(shí)際執(zhí)行的是700多元。
山西朔州、臨汾等地煤炭管理部門介紹，河南、河北、山東等省實(shí)行“煤電互保”的地方保護(hù)政策，要求本省用戶優(yōu)先使用本地煤，外地煤進(jìn)不了當(dāng)?shù)厥袌觯股轿鞯犬a(chǎn)煤大省煤炭銷售陷入困境。“誰都想調(diào)控產(chǎn)量，但央企、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)和各省企業(yè)‘諸侯割據(jù)’，如果自己單方面控制產(chǎn)量，又怕別人搶占了市場，所以只能加大產(chǎn)量占市場。”
惡性競爭使我國稀缺煤種形成浪費(fèi)。山西柳林、鄉(xiāng)寧等地煤礦生產(chǎn)的是世界級稀缺主焦煤。山西鄉(xiāng)寧縣煤炭部門介紹，去年以來，國家三大稀缺煤種2號主焦煤原煤從800多元跌到600多元，現(xiàn)在還在跌，如果再跌下去，“國寶”級煤炭要賣成“白菜價(jià)”。
山西一些煤炭界專業(yè)人士普遍認(rèn)為，近幾年來，山西持續(xù)探索資源型經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)型路徑，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于改革前沿，企業(yè)安全投入、生態(tài)恢復(fù)、社會事業(yè)投入、可持續(xù)發(fā)展投入等成本明顯高于其他地區(qū)煤炭企業(yè)，煤炭資源整合以后，煤礦把大量積累資金用于現(xiàn)代化礦井建設(shè)上，如果惡性競爭持續(xù)下去，對煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展有百害無一利。
弱勢需求延續(xù) 產(chǎn)能持續(xù)釋放
山西一些煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年國家公布的全國煤炭產(chǎn)量36億多噸，但據(jù)他們估計(jì)，國內(nèi)大量小煤礦依然存在，這些煤礦的實(shí)際產(chǎn)量難以控制，它們依靠安全成本、人員成本、環(huán)境成本低的優(yōu)勢大量超產(chǎn)，全國實(shí)際產(chǎn)能大于國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字至少1-2億噸。一些煤礦企業(yè)迫于地方發(fā)展壓力，不得不加大產(chǎn)量，既能給地方形成更多GDP，也能給地方上繳更多的稅、費(fèi)，但煤炭越產(chǎn)越多，越多越虧，市場競爭更加激烈。
由于礦井技術(shù)改造的原因，一些產(chǎn)煤重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放。山西呂梁市保留礦井110多座，目前生產(chǎn)礦井28個(gè)，現(xiàn)有90多座建設(shè)礦井，總產(chǎn)能將突破1.1億噸。臨汾市在建礦井110多座，產(chǎn)能9700多萬噸。最高峰時(shí)，這兩個(gè)市的煤炭庫存都達(dá)到五六萬百噸。
多數(shù)煤礦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前主要是需求嚴(yán)重不足，而且隨著國內(nèi)各地煤礦大基地的逐步成型，產(chǎn)能仍將持續(xù)釋放，過剩局面在短期內(nèi)難以改變，煤炭行業(yè)至少準(zhǔn)備過3年至5年的“緊日子”。
加強(qiáng)行業(yè)自律避免惡性競爭
部分專家和煤礦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前煤炭需求下降，既有市場周期規(guī)律性的原因，也有國家放慢增速、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。我國在較長時(shí)期內(nèi)仍將以煤炭為主要能源，保持適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能超前建設(shè)是必要的，但必須避免惡性競爭。尤其是大集團(tuán)之間惡性競爭，損害的是國家資源和國家利益。他們認(rèn)為，國內(nèi)煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)逐步成型，調(diào)控能力應(yīng)該提升而不是削弱。各地大型煤炭集團(tuán)應(yīng)在行業(yè)管理部門或協(xié)會的指導(dǎo)下，共同采取調(diào)控措施，加強(qiáng)行業(yè)自律，合理調(diào)控煤炭產(chǎn)量。
部分煤礦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些地方小煤礦仍長期存在，安全隱患大，事故頻發(fā)。各地應(yīng)該以此次煤炭市場調(diào)整為契機(jī)，堅(jiān)定不移繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉安全水平低的小煤礦。同時(shí)，提高重點(diǎn)煤炭企業(yè)的就地轉(zhuǎn)化率，加快遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)，推進(jìn)變輸煤為輸電，使一些小煤礦多、產(chǎn)量低的地區(qū)逐步退出煤炭行業(yè)，既利于環(huán)境保護(hù)，又利于安全生產(chǎn)。
避免市場惡性競爭還需管住不正當(dāng)?shù)摹靶姓帧保瑸槠髽I(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各地仍需進(jìn)一步推進(jìn)政府依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，方便企業(yè)辦事。對涉煤費(fèi)用統(tǒng)一實(shí)行一站式辦理或一票繳納。定期公開收費(fèi)項(xiàng)目，避免多家執(zhí)收部門征收，切實(shí)減少“三亂”行為，方便煤炭企業(yè)繳費(fèi)，從根本上控制財(cái)政收入的流失。明確收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范涉煤收費(fèi)秩序，進(jìn)一步提高涉煤收費(fèi)透明度。行業(yè)管理部門嚴(yán)格市場監(jiān)管，打擊超能力生產(chǎn)和利用各種手段隱瞞產(chǎn)量、偷逃稅行為，嚴(yán)密監(jiān)控各地真實(shí)產(chǎn)量，為宏觀決策提供真實(shí)數(shù)據(jù)。