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　　北梁棚改，曾是一段令人嘆息的故事——
　　2012年6月，包頭市東河區(qū)一名房地產(chǎn)老板因債自殺的事件在業(yè)界引起震動(dòng)。在諸多分析中，他的北梁棚戶區(qū)拆遷項(xiàng)目被認(rèn)為是其資金不能及時(shí)回籠的原因之一。而這，也成為艱難推進(jìn)近10年的北梁棚改陷入“死結(jié)”的一個(gè)標(biāo)志。
　　步入2013年，北梁棚改卻由“死棋”變“活棋”，啟動(dòng)了新一輪大規(guī)模棚改。這中間的轉(zhuǎn)折有著怎樣的故事？近日，正在北京和自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)籌集棚改資金的包頭副市長(zhǎng)、北梁棚改領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)高志勇向記者講述了北梁棚改背后的曲折。
　　“北梁棚戶區(qū)是包頭發(fā)展之痛。”高志勇說(shuō)，當(dāng)?shù)卣�府早�?0年前就啟動(dòng)了棚改工作，但由于路徑不暢，鉆了“牛角尖”，成了一盤(pán)“死棋”。
　　有著三百年歷史的北梁，是包頭城的發(fā)源地。隨著歷史變遷、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北梁從曾經(jīng)繁盛一時(shí)到日漸蕭索，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市棚戶區(qū)，面積達(dá)13平方公里、有12萬(wàn)多棚戶居民，90%以上房屋為新中國(guó)成立前后建成。
　　2003年，包頭以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標(biāo)，陸續(xù)實(shí)施了該區(qū)域的棚改工作。“但花了十年工夫才干了1/10的量，僅完成核心區(qū)內(nèi)1.13平方公里范圍內(nèi)的改造工作，安置居民2.86萬(wàn)人，還有9萬(wàn)居民棚改問(wèn)題沒(méi)有解決。”高志勇說(shuō)。
　　推進(jìn)緩慢的主因在于機(jī)制沒(méi)有理順。“先前在政府的引導(dǎo)下，主要依靠市場(chǎng)運(yùn)作、由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，結(jié)果這條路子越走越窄。”高志勇說(shuō)，市場(chǎng)運(yùn)作企業(yè)自然以盈利為首，這就存在著“與民爭(zhēng)利”的沖突，棚改陷入“困局”。
　　今年春節(jié)剛過(guò)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議、包頭市委常委擴(kuò)大會(huì)議相繼召開(kāi)，專題研究部署北梁棚改工作，確定了“四年規(guī)劃，三年全面完成”的目標(biāo)，北梁整體棚改工作迅速全面展開(kāi)。
　　資金是棚改順利開(kāi)展的核心保障。高志勇表示，經(jīng)測(cè)算，北梁全面棚改過(guò)程需要投資近200億元資金的支持。“除了中央、自治區(qū)的補(bǔ)貼，金融貸款支持占大頭，居于舉足輕重的地位。
　　在各方努力下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在第一時(shí)間到北梁實(shí)地調(diào)研。目前，用于北梁棚戶區(qū)改造的安置房回購(gòu)貸款項(xiàng)目正式落地，貸款總規(guī)模20億元，首批5億元貸款已于6月27日到賬。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行明確，將在已確定為北梁棚戶區(qū)改造提供80億元貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)跟進(jìn)提供更大的信貸支持。同時(shí)，農(nóng)發(fā)行、建行等各類金融機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入并給予支持。
　　補(bǔ)償方案是棚改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是棚改的首要難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)半年的努力，如今這件事已順利辦妥，補(bǔ)償方案在北梁得到了絕大多數(shù)群眾的擁護(hù)。
　　“方法一變天地寬，關(guān)鍵是讓棚戶居民參與進(jìn)來(lái)，‘草根’變成參與主體，工作局面頓時(shí)打開(kāi)。”高志勇講述了他們的“工作秘訣”。
　　這次北梁棚改補(bǔ)償方案讓大家充分參與，北梁棚戶區(qū)的2000多名基層干部和居民小組長(zhǎng)深入到百姓中間，匯總了100多條意見(jiàn)，逐一研究分析解決。
　　此外，北梁棚改結(jié)合地區(qū)實(shí)際，確定“先安置后拆除”、“異地安置為主、原地改造為輔”等原則。新建小區(qū)選址在成熟的商業(yè)區(qū)、超市、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施附近。“聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)消除群眾的后顧之憂，搬遷才能順利滾動(dòng)發(fā)展。”高志勇說(shuō)。
　　北梁補(bǔ)償拆遷方案征求意見(jiàn)前后用了兩個(gè)多月的時(shí)間，方案反復(fù)細(xì)化，經(jīng)過(guò)群眾民意測(cè)評(píng)，如今90%的群眾都同意這個(gè)拆遷補(bǔ)償方式。
　　讓百姓得實(shí)惠，成為這一補(bǔ)償方案的最大特色。這個(gè)方案遵循依法、普惠、公平的基本原則，堅(jiān)持“征一還一、住房保障、異地安置”三個(gè)基本原則。對(duì)最困難的群體采取既改善居住條件，又指導(dǎo)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙保障”：對(duì)現(xiàn)居住面積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租房，同時(shí)以原住房面積為基礎(chǔ)，給予貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買，保障棚戶區(qū)群眾既“安居”又“樂(lè)業(yè)”。
　　今年8月8日，這份反復(fù)討論、日臻完善的北梁《房屋征收補(bǔ)償方案》經(jīng)包頭市人大常委會(huì)決議并頒布實(shí)施。“這意味著方案具有地方法規(guī)的效力。”
　　今年年底，北梁棚改將會(huì)取得階段性成果。高志勇說(shuō)，到今年底，將會(huì)有1.15萬(wàn)戶、3萬(wàn)棚戶居民入住新居。“到2015年底，9萬(wàn)北梁棚戶居民將全部入住新居，安居夢(mèng)將會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。”