核心提示：接近上海市政府的消息人士透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制極可能由中央、上海以及區(qū)內(nèi)管理三個層次組成。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)漸行漸近，其管理框架如何設(shè)定或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠜Q定這塊改革“試驗田”推行的速度。
接近上海市政府的消息人士透露，上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制極可能由中央、上海以及區(qū)內(nèi)管理三個層次組成。
該人士進(jìn)一步解釋，中央可能會以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式對上海自貿(mào)試驗區(qū)的推行予以支持和領(lǐng)導(dǎo)，并派出一位國務(wù)院高層對接上海自貿(mào)區(qū)。
而在上海當(dāng)?shù)鼗驅(qū)膬蓚�不同層面推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一個來自上海市政府高層，另一個則是目前上海市綜合保稅區(qū)管委會。
目前，在涉及自貿(mào)區(qū)管理結(jié)構(gòu)及人事安排上，尚未有來自官方的權(quán)威消息。但有接近官方的人士透露，上海綜合保稅區(qū)管委會很可能直接“翻牌”組建上海自貿(mào)區(qū)管委會，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)具體工作。
根據(jù)綜保區(qū)當(dāng)前的管理框架，上海市委常委、上海市副市長艾寶俊兼任管委會主任，上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑及上海市政府副秘書長戴海波分別兼任管委會副主任。
上海市政府官方信息顯示，艾寶俊進(jìn)入市政府工作后，先后擔(dān)任長興島開發(fā)建設(shè)管委會主任和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會主任。今年上半年，上海市市長楊雄不再兼任綜保區(qū)主任后，分管發(fā)展改革、口岸等工作的副市長艾寶俊接任管委會主任一職。
而戴海波則是一位非常熟悉綜保區(qū)的官員，其在浦東任職期間，曾擔(dān)任綜保區(qū)管委會黨委書記、常務(wù)副主任。
有來自中央的直接推動將是上海自貿(mào)區(qū)與其他地處上海的開發(fā)區(qū)最大的區(qū)別。“從自貿(mào)區(qū)的命名就可以看得出，上海自貿(mào)區(qū)首先是‘中國自由貿(mào)易試驗區(qū)’。”一位上海當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者如此分析。
事實上，在自貿(mào)區(qū)的籌建過程中，地方與中央的溝通協(xié)調(diào)一直是自貿(mào)區(qū)能否按照預(yù)期推行的關(guān)鍵所在。
今年3月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時就曾將制定方案過程中牽涉各部委協(xié)調(diào)的事宜交由當(dāng)時陪同考察的國務(wù)院秘書長來具體負(fù)責(zé)。
一位長期研究國際貿(mào)易的學(xué)者表示，目前改革的阻力來自部門利益的固化，如果上海自貿(mào)區(qū)管委會仍與中央或地方部門進(jìn)行一對一設(shè)立的話，不打破原綜保區(qū)的管理架構(gòu)，那么自貿(mào)區(qū)的改革試驗將受到很大制約。他建議決策層予以上海自貿(mào)區(qū)更大的管理權(quán)限。
因此，在上海自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)中，若中央最終真能以領(lǐng)導(dǎo)小組形式參與，并派出一位國務(wù)院高層對接，這將使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得到更大力度的推進(jìn)，決策推進(jìn)速度也會更快。
“目前自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備工作已經(jīng)做得差不多了。”上述接近上海官方的人士稱。坊間盛傳上海自貿(mào)區(qū)的掛牌時間會在10月1日前后，但截至目前，官方尚未披露具體的時間節(jié)點(diǎn)。
此前《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》將于10月1日起實施，“如此推測，自貿(mào)區(qū)可能將在9月下旬就掛牌。”上述人士說。