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        上海自貿(mào)區(qū)或設(shè)三層管理架構(gòu)
        2013-09-05   作者:胡欣欣  來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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            核心提示:接近上海市政府的消息人士透露,上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制極可能由中央、上海以及區(qū)內(nèi)管理三個層次組成。

            中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)漸行漸近,其管理框架如何設(shè)定或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠜Q定這塊改革“試驗田”推行的速度。

            接近上海市政府的消息人士透露,上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制極可能由中央、上海以及區(qū)內(nèi)管理三個層次組成。

            該人士進(jìn)一步解釋,中央可能會以領(lǐng)導(dǎo)小組的形式對上海自貿(mào)試驗區(qū)的推行予以支持和領(lǐng)導(dǎo),并派出一位國務(wù)院高層對接上海自貿(mào)區(qū)。

            而在上海當(dāng)?shù)鼗驅(qū)膬蓚不同層面推動自貿(mào)區(qū)建設(shè),一個來自上海市政府高層,另一個則是目前上海市綜合保稅區(qū)管委會。

            目前,在涉及自貿(mào)區(qū)管理結(jié)構(gòu)及人事安排上,尚未有來自官方的權(quán)威消息。但有接近官方的人士透露,上海綜合保稅區(qū)管委會很可能直接“翻牌”組建上海自貿(mào)區(qū)管委會,負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)具體工作。

            根據(jù)綜保區(qū)當(dāng)前的管理框架,上海市委常委、上海市副市長艾寶俊兼任管委會主任,上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑及上海市政府副秘書長戴海波分別兼任管委會副主任。

            上海市政府官方信息顯示,艾寶俊進(jìn)入市政府工作后,先后擔(dān)任長興島開發(fā)建設(shè)管委會主任和臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會主任。今年上半年,上海市市長楊雄不再兼任綜保區(qū)主任后,分管發(fā)展改革、口岸等工作的副市長艾寶俊接任管委會主任一職。

            而戴海波則是一位非常熟悉綜保區(qū)的官員,其在浦東任職期間,曾擔(dān)任綜保區(qū)管委會黨委書記、常務(wù)副主任。

            有來自中央的直接推動將是上海自貿(mào)區(qū)與其他地處上海的開發(fā)區(qū)最大的區(qū)別。“從自貿(mào)區(qū)的命名就可以看得出,上海自貿(mào)區(qū)首先是‘中國自由貿(mào)易試驗區(qū)’。”一位上海當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者如此分析。

            事實上,在自貿(mào)區(qū)的籌建過程中,地方與中央的溝通協(xié)調(diào)一直是自貿(mào)區(qū)能否按照預(yù)期推行的關(guān)鍵所在。

            今年3月底,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研時就曾將制定方案過程中牽涉各部委協(xié)調(diào)的事宜交由當(dāng)時陪同考察的國務(wù)院秘書長來具體負(fù)責(zé)。

            一位長期研究國際貿(mào)易的學(xué)者表示,目前改革的阻力來自部門利益的固化,如果上海自貿(mào)區(qū)管委會仍與中央或地方部門進(jìn)行一對一設(shè)立的話,不打破原綜保區(qū)的管理架構(gòu),那么自貿(mào)區(qū)的改革試驗將受到很大制約。他建議決策層予以上海自貿(mào)區(qū)更大的管理權(quán)限。

            因此,在上海自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)中,若中央最終真能以領(lǐng)導(dǎo)小組形式參與,并派出一位國務(wù)院高層對接,這將使得自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得到更大力度的推進(jìn),決策推進(jìn)速度也會更快。

            “目前自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)備工作已經(jīng)做得差不多了。”上述接近上海官方的人士稱。坊間盛傳上海自貿(mào)區(qū)的掛牌時間會在10月1日前后,但截至目前,官方尚未披露具體的時間節(jié)點(diǎn)。

            此前《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》將于10月1日起實施,“如此推測,自貿(mào)區(qū)可能將在9月下旬就掛牌。”上述人士說。

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