涉外經濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經濟改革提出了迫切要求。只有深化涉外經濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內經濟體制改革，釋放改革紅利。
上海自貿區(qū)正是承載著這樣的改革目標。自貿區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進行探索。
因此，上海自貿區(qū)職責是兩個層面的：一是先行先試，為國內下一步的改革開放做一定的探索，這其中，更多的可能涉及到涉外經濟體制當中政府的職能、政府的管理方式、下一步開放的領域等等；另一個重要職能就是爭創(chuàng)國際競爭的新優(yōu)勢。上海的競爭對手不是香港，上海是要立足于中國的全球競爭，他的競爭對手可能是倫敦、紐約此類的國際大都市圈，引領中國特別是長三角城市經濟帶參與全球競爭。這其中有改革的任務，也有開放的任務。
涉外經濟體制出現(xiàn)不適應
加入世界貿易組織后，我國對外開放全面推進，涉外經濟體制開放取得巨大進展。但是，我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，金融危機后的世界經濟處于深度轉型調整時期，現(xiàn)行涉外經濟體制越來越難以適應國內外形勢的新變化。
現(xiàn)行涉外經濟體制已不能適應提升我國國際分工地位的要求。而提升我國在全球產業(yè)價值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經濟體制尚不適應這種新要求，既不利于引進高端產業(yè)活動、高級生產要素，也不適應企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機遇期。
此外，現(xiàn)行涉外經濟體制并不適應我國優(yōu)化產業(yè)結構的要求。服務業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務業(yè)的發(fā)展。稅收、通關等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級。
除了以上兩個方面，現(xiàn)行涉外經濟體制也不適應我國應對國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時候都更需要創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內體制的聯(lián)動，部門協(xié)調不力，不利于增強我國參與全球治理機制的能力，不利于提升我國對國際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負責任大國形象。
改革目標
過去30多年，我國充分利用出口導向的勞動密集型產業(yè)跨境轉移機遇，快速融入了世界經濟體系，不僅迅速崛起成為世界貿易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進了工業(yè)化進程。
我國的比較優(yōu)勢正在從人口“數(shù)量紅利”向“質量紅利”轉換，巨大的本土市場、完善的基礎設施和齊全的產業(yè)配套，成為吸引高端產業(yè)活動與生產要素的新因素。國際金融危機為我國企業(yè)提供了在發(fā)達經濟體開展低成本并購以獲取先進技術、國際品牌和銷售渠道的難得機遇。內外環(huán)境的深刻變化，令我國從以往的“擴張型”戰(zhàn)略機遇期跨入了“升級型”戰(zhàn)略機遇期。
轉變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國對外開放戰(zhàn)略目標從“出口創(chuàng)匯”轉向“價值鏈升級”，戰(zhàn)略重點從制造業(yè)為主向服務業(yè)、金融和規(guī)則制定領域拓展，戰(zhàn)略內容從“引進來”為主轉向“雙向”開放。
涉外經濟體制必須適應開放戰(zhàn)略的新要求。未來十年涉外經濟領域改革的目標，就是大力推進貿易投資自由化、便利化，改善外部經貿環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢，提升我國國際分工地位，促進國內發(fā)展方式的轉變。具體而言，就是通過涉外經濟體制改革，更好地利用“兩個市場”、“兩種資源”，力爭在未來十年中，令我國在技術密集度和附加值更高的產品和服務上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進更先進的生產要素和產業(yè)活動、促進對外投資、打造世界級的跨國公司、開拓高附加價值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經貿環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。
改革重點與路徑
涉外經濟領域改革的重點之一，就是要打造對高端產業(yè)與生產要素具有較強吸引力的投資環(huán)境。在這一方面，一是需要擴大和深化服務業(yè)對外開放，倒逼國內體制改革。重點是推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領域開放，引入新的理念、機制和商業(yè)模式，推動國內相關體制改革，增強我國服務業(yè)的國際競爭力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強政策的穩(wěn)定性、透明度、可預見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準入管理體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點，為實現(xiàn)內外資準入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。三是著力推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，打造新的開放平臺。
加快對外投資體制改革。一是改革對外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對外投資審批奠定基礎。二是加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；三是改善企業(yè)對外投資服務，加強對外投資信息、法律、融資、保險等服務。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進人民幣資本項目可兌換。
推進外貿體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對本土上游產品歧視性的出口退稅制度；二是開展創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿易、國際物流、國際結算和國際維修中心等“六大中心”；三是繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機制改革；四是開展貿易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費，提升通關效率，降低貿易成本；五是以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅。目前我國的關稅結構與水平是在加入WTO時談判而定，不能反映我國產業(yè)的國際競爭力狀況，降低關稅水平的空間較大；六是結合壟斷性行業(yè)改革，在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入更多競爭；七是以中日韓自貿區(qū)和地區(qū)全面伙伴關系（RCEP）為重點，談判建立高質量的自由貿易區(qū)，推動國內相關體制的全面改革。
加快對外談判體制改革，提高參與國際經濟治理的能力。一是改進涉外經濟貿易政策決策協(xié)調機制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權”特點的部門會簽制度，實行牽頭部門負責制；二是加快改革自由貿易區(qū)談判機制，打破既得利益阻礙，完善產業(yè)救濟機制；三是改革涉外人事制度，在我國政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制，鼓勵中國公民進入國際組織，增強我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經濟決策的機制，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力；五是完善應對貿易投資摩擦機制。
必須找準突破口
涉外經濟體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國內經濟體制改革。要想順利推進涉外經濟體制改革，必須找準突破口。
一是著力推進自由貿易園區(qū)試點，調動地方政府積極性，實行一攬子涉外經濟體制改革試點。
我認為，上海自貿區(qū)改革的目標，首先是完善制度。第二要依托一些特殊監(jiān)管制度，圍繞高端附加價值的產業(yè)活動，比如說國際研發(fā)、國際物流、國際結算等等來重新設計政策，吸引這些高附加價值的產業(yè)活動到中國來落地。第三，繼續(xù)深化有管理的浮動匯率機制的改革。第四，上海自貿區(qū)應開啟貿易投資便利化改革。此外開展進出口領域的部分壟斷性的改革。
二是結合雙邊投資協(xié)議談判進程，推進引進外資與對外投資審批制度改革。
如何擁有一個更加高效的管理體制——基本的思路是政府從事前審批，轉向事后和過程的監(jiān)管。當前仍在延續(xù)的政策中，對企業(yè)的限制過多，不適應企業(yè)對外投資管理需要。應把這種審批體制大大簡化。
三是著力推進較高質量的區(qū)域自由貿易安排談判，可能再次發(fā)揮類似“入世”的促進全面改革的作用。（文/隆國強
作者為國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任）