“不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手，”在３月兩會期間的記者會上，李克強(qiáng)總理言辭堅決，并鄭重承諾：新一屆政府決心把國務(wù)院現(xiàn)有１７００多項行政審批事項削減三分之一以上。
如今不到半年，國務(wù)院已分四批取消和下放２００多項行政審批權(quán)，并作出嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的決定。中國政府“壯士斷腕”的自我改革如此高效，引發(fā)世界關(guān)注。
不少海外專家說，新一屆政府著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，主動完成“有形”之手和“無形”之手的再平衡，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的迫切需要，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，提升增長動能，進(jìn)而創(chuàng)造更多的改革紅利。
減干預(yù) 增活力
“這次是動真格的了，”英國渣打銀行中國經(jīng)濟(jì)專家斯蒂芬·格林談起自己對中國“簡政放權(quán)”改革的第一印象，“人們討論這事有很長時間了，現(xiàn)在我們看到?jīng)Q策層拿出了明確的改革日程表。”
３月以來，國務(wù)院展開新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，正部級機(jī)構(gòu)減少４個，推行鐵路政企分開，組建國家新聞出版廣電總局、重組國家海洋局等機(jī)構(gòu)，隨后陸續(xù)取消和下放了一大批行政審批事項，主要涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域和企業(yè)、個人及社會組織的資質(zhì)資格認(rèn)定。
“過去３０年，中國成功從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下平衡好政府與市場的關(guān)系，成為中國經(jīng)濟(jì)長期增長必須面對的重要課題，”阿根廷拉普拉塔國立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙諾夫教授接受新華社記者采訪時說。
他說，中國過去的宏觀調(diào)控和治理措施成功避免了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的大起大落，但也出現(xiàn)了政府在部分領(lǐng)域權(quán)力過大、干預(yù)過多的問題。“新一屆政府實施簡政放權(quán)，回應(yīng)了市場對更多自主權(quán)的呼吁，將激發(fā)企業(yè)更大的活力，為中國經(jīng)濟(jì)注入新的動力。”
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員陸瑞安說，中國政府最近出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的決定，可以減少政府對資源配置的直接影響，降低私營部門交易成本，促使資源向那些能提供最優(yōu)回報的企業(yè)和行業(yè)流動，最終提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。政府則將注意力放在建立和完善市場監(jiān)管規(guī)則上。
《紐約時報》載文說，一個更注重市場導(dǎo)向的中國經(jīng)濟(jì)將對世界產(chǎn)生廣泛影響，外國投資者、在華經(jīng)營的跨國公司和中國本土企業(yè)都將為之振奮。“這項改革可以使中國加強(qiáng)創(chuàng)新活力和培育中產(chǎn)階層，從而使之成為世界舞臺上更具實力的競爭者”。
推轉(zhuǎn)型 增后勁
李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，既有利當(dāng)前，也惠及長遠(yuǎn)，是“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招”。不少外國專家認(rèn)為，以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中國政府經(jīng)濟(jì)治理思路的一次創(chuàng)新。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪說，政府對于利率、匯率和資源價格的過多管制會引發(fā)資源錯配和結(jié)構(gòu)失衡。中國政府的行政改革可以使價格更加市場化，從而提高經(jīng)濟(jì)效能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡。
“這類改革將有助于提高家庭收入、降低儲蓄率，從而雙管齊下促進(jìn)私人消費(fèi)，抵消近來中國投資趨緩對經(jīng)濟(jì)的影響，”他說。
不少海外專家注意到，最近宣布成立的上海自貿(mào)區(qū)是中國政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、改善治理的全新嘗試。依據(jù)國務(wù)院提議，上海自貿(mào)區(qū)將暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等法律規(guī)定，并探索建立以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理為輔的體制改革。
“中國政府希望它（上海自貿(mào)區(qū)）能夠成為戰(zhàn)略和金融投資者的樂土，畢竟，許多外國投資者進(jìn)入中國市場前最大的擔(dān)心便是官僚體制和過多的行政管制，”常年為亞洲公司作投資咨詢的公司經(jīng)理肯特·凱德說。
一些受訪專家認(rèn)為，金融、養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)、文娛教育、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)再平衡的關(guān)鍵，而這些行業(yè)此前普遍受到較多管制。中國政府此次決心給市場“松綁”，將激發(fā)服務(wù)業(yè)釋放巨大活力，從而拉動消費(fèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
須審慎 求平衡
“一放就亂、一亂就收、一收就死”，人們曾經(jīng)這樣描述行政體制改革時常遭遇的困局。新一屆政府對此高度警惕，提出“該放的堅決放開到位，該管的必須管住管好”。其他國家的正反面經(jīng)驗也表明，處理好“干預(yù)”與“放權(quán)”的關(guān)系并非易事，協(xié)調(diào)“有形”之手和“無形”之手必須在實踐中不斷尋找平衡。
“上世紀(jì)８０年代末，阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，采取了激進(jìn)的新自由主義改革方案。雖然經(jīng)濟(jì)活力被激發(fā)，但由于缺乏有效監(jiān)管，致使金融泡沫積累并在２００１年破裂，”西蒙諾夫說，“此后政府決定重新介入，在２００８年后又出現(xiàn)過度管制的跡象，其負(fù)面效果最近幾年已有顯現(xiàn)。”
西蒙諾夫說，這種在經(jīng)濟(jì)管理模式上的大幅搖擺，最終傷害了阿根廷經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。中國政府需要審慎評估政府介入市場的方式與程度，尋找一種能夠更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系。
韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院中國問題研究室主任韓載振博士告訴記者，１９９７年金融危機(jī)后，韓國推動缺乏競爭力的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行破產(chǎn)重組，并利用外資推行金融體系改革，總體上較為成功，但當(dāng)時政府行為過于強(qiáng)力，又疏于與社會溝通，造成政府與企業(yè)間的不信任，催生韓國的罷工文化，政府與市場的關(guān)系仍難理順。
陸瑞安說，協(xié)調(diào)“有形”和“無形”之手并沒有完美的范式，包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家也在不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系。美國在金融危機(jī)后出臺旨在加強(qiáng)金融監(jiān)管的《多德－弗蘭克法案》，有人認(rèn)為這將有助于金融體系和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，但也有人提出監(jiān)管過度將限制金融創(chuàng)新。
陸瑞安說，在處理政府和市場的關(guān)系中，可能更需注重法治和利益制衡，通過充分的公眾辯論，盡可能在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間實現(xiàn)利益平衡。