昨天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議決定今年11月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題。會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，聽(tīng)取了中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作匯報(bào)。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
改革開(kāi)放 系決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招
會(huì)議認(rèn)為，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須充分認(rèn)識(shí)改革面臨的矛盾和困難，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，把全社會(huì)的力量更好凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和工作部署上來(lái)。
轉(zhuǎn)變職能 解決好事關(guān)民生突出矛盾和問(wèn)題
會(huì)議指出，要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。要把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問(wèn)題。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。要充分發(fā)揮地方政府積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革探索，大膽創(chuàng)新。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵在落實(shí)，要采取切實(shí)有效措施，將各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處，同黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，用制度解決“四風(fēng)”問(wèn)題，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。
關(guān)注懲治腐敗 將建“不敢腐的懲戒機(jī)制”
會(huì)議指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和要求部署上來(lái)，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床。預(yù)防腐敗必須從狠抓黨風(fēng)建設(shè)入手，樹(shù)立“三個(gè)自信”，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。
要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。
要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。
專家解讀 反腐常態(tài)化法制化
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，我國(guó)在懲治和預(yù)防腐敗方面已做了很多努力，包括建立起一系列制度和組織體系保障，但當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此背景下，懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃被寄予厚望。這一工作規(guī)劃將是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的全面總結(jié)，也可能結(jié)合目前防腐敗的新形勢(shì)，比較全面整體性建立預(yù)防腐敗體系。
“將反腐納入到一個(gè)法制的軌道，通過(guò)建立法制籠子將公權(quán)力關(guān)起來(lái)，這將會(huì)是五年規(guī)劃最核心的指導(dǎo)思想和重大轉(zhuǎn)變。”汪玉凱說(shuō)。但同時(shí)，汪玉凱也表示，體系建設(shè)要有長(zhǎng)期過(guò)程，未來(lái)五年的重點(diǎn)和突破口將會(huì)從法制著手。使反腐常態(tài)化法制化，真正起到持久的作用。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，制度反腐是未來(lái)反腐體系建設(shè)的重要內(nèi)容，如何落實(shí)和檢驗(yàn)這一體系的實(shí)施成果，則需要開(kāi)辟試驗(yàn)特區(qū)，給予充分政策支持和空間。
巡視力度或?qū)⒓哟?/STRONG>
李永忠介紹，在此次政治局會(huì)議中，對(duì)于“黨的紀(jì)律檢查體制”的表述，由此前的“改革和完善”變?yōu)椤案母铩保@說(shuō)明高層決心實(shí)質(zhì)性推進(jìn)這項(xiàng)改革，傳達(dá)了中央反腐的決心和態(tài)度。同時(shí)，政治局會(huì)議還提出，要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。對(duì)此，李永忠認(rèn)為，要繼續(xù)加大對(duì)于地市、區(qū)縣的巡視力度，突出巡視的重點(diǎn)，更大力度地揭露腐敗問(wèn)題。
同時(shí)，會(huì)議還提出，要在全面深化改革的進(jìn)程中，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。
汪玉凱認(rèn)為，只有四個(gè)體系形成很完整的構(gòu)架以后，才有可能構(gòu)建出“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。他坦言，這一機(jī)制在短期內(nèi)是不可能完全實(shí)現(xiàn)的，但是這樣的提法前所未有，足見(jiàn)中央有信心推進(jìn)下去。
關(guān)注十八屆三中全會(huì)
結(jié)束粗放型發(fā)展邁向科學(xué)發(fā)展
十八屆三中全會(huì)將劃出時(shí)代標(biāo)志
中央黨校教授、博士生導(dǎo)師、知名黨建專家 張希賢
歷史地位
展現(xiàn)歷屆中央“真功夫”
張希賢指出，中國(guó)共產(chǎn)黨從黨的十一大之后，黨的代表大會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)了常規(guī)化、制度化。每五年召開(kāi)一次代表大會(huì)，在兩次黨的代表大會(huì)中間，有七次中央全會(huì)。其中有三次
中央全會(huì)重點(diǎn)研究人事，有四次要出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨的建設(shè)方面的具體決定。正因?yàn)楹芏嘀卮笳咭话愦藭r(shí)出臺(tái)，因此三中全會(huì)被認(rèn)為是看新一屆中央“真功夫”的關(guān)鍵點(diǎn)。
主要任務(wù)
作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革決定
張希賢表示，歷屆黨的三中全會(huì)，其中一項(xiàng)主要任務(wù)就是作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)改革方面的決定。這里有兩方面意思，一是本次黨代會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的戰(zhàn)略部署，需要在三中全會(huì)的決定當(dāng)中具體細(xì)化。如何落實(shí)，具體的規(guī)定、規(guī)劃。二是根據(jù)一年來(lái)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，到底有哪些需要重點(diǎn)突破、重點(diǎn)改革，對(duì)這些重大問(wèn)題作出決定。因此三中全會(huì)涉及到改革、建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方方面面的相互關(guān)系。
本屆重點(diǎn)
改革開(kāi)放新三十年開(kāi)好頭起好步
張希賢認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)決定面臨著新情況和新問(wèn)題。一是國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)入新的三十年，怎樣開(kāi)好頭，起好步，涉及到未來(lái)三十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起步是否走得好的問(wèn)題。改革開(kāi)放前三十年，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，是摸著石頭過(guò)河。本次三中全會(huì)決定則會(huì)要求必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
張希賢指出，第二個(gè)原則是今后的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革要以13億老百姓的創(chuàng)造力為設(shè)計(jì)的前提。總體規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)要充分考慮人民群眾的創(chuàng)造力，這將是三中全會(huì)一個(gè)新的亮點(diǎn)和新的變化。
張希賢認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將是我國(guó)結(jié)束粗放型發(fā)展，邁向科學(xué)發(fā)展的劃時(shí)代的標(biāo)志。
歷史回顧
歷屆三中全會(huì)重大政策(摘錄)
十七屆
三中全會(huì)
關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題
《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。
十六屆
三中全會(huì)
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。
十五屆
三中全會(huì)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制等。
十四屆
三中全會(huì)
制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架
《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度等。
十三屆
三中全會(huì)
為深化改革掃清道路
通過(guò)了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》，建議國(guó)務(wù)院在今后五年或較長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，在考慮物價(jià)上漲因素的同時(shí)組織實(shí)施。
十二屆
三中全會(huì)
改革從農(nóng)村走向城市
通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。
十一屆
三中全會(huì)
作出了實(shí)行改革開(kāi)放重大決策
黨的十一屆三中全會(huì)作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，揭開(kāi)了黨和國(guó)家歷史的新篇章，是新中國(guó)成立以來(lái)我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。