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全國人大代表趙冬苓在今年全國人代會上提出《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，建議全國人大收回稅收立法權(quán)，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。日前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會對議案給出了初步處理意見，表示“稅收法定”是各國立法的基本原則，并提出幾種收回稅收立法權(quán)的方式，但沒有給出路線圖和時間表。
民眾向政府納稅，政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。稅收涉及政府與民眾雙方的利益，所以征什么稅、征多少稅不能由政府單方面說了算，而應(yīng)由國家最高權(quán)力機關(guān)通過立法，以法律的形成予以確定，這就是“稅收法定”的基本原理。我國《立法法》規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律，這實際上給“稅收法定”提供了法律依據(jù)。
我國現(xiàn)行的18大稅種，除個人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外，其余稅種均以國務(wù)院出臺稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅，在某種意義上相當于征稅由政府單方面說了算，其弊端多多。“稅收法定”既是大勢所趨，又有法律依據(jù)，且已達成廣泛共識，目前所缺的只是路線圖、時間表和具體的行動。
就路線圖而言，其實并不復(fù)雜，“稅收法定”的路徑無非包括兩條：一是將目前的稅收條例盡快上升為法律，二是今后開征新稅種須經(jīng)全國人大立法，不再以稅收條例的方式確定，即“老稅老辦法、新稅新辦法”。
關(guān)于時間表，財政部早在2011年就曾提出，將“按照成熟一個出臺一個的原則，逐步將稅收條例上升為法律”。但正如趙冬苓代表所說“你不能老說條件不成熟”。這里需要的只是誠意和決心，以及立法者付出更多辛勞。無論是全國人大收回稅收立法權(quán)，還是將稅收條例上升為法律，都需要有明確的時間表，給公眾一個可以預(yù)期的交代。
由于稅收關(guān)乎民眾的切身利益，所以必須通過“稅收法定”的方式，把稅收權(quán)力關(guān)進“法律的籠子”。也只有經(jīng)過“人大關(guān)”和“民意關(guān)”的洗禮，稅收才會公平公正、合情合理，贏得民眾理解和支持。
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