國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。
上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時(shí)代。
開放新高度——“二次入世”
經(jīng)過30多年的改革開放，中國站到了新的歷史關(guān)口。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過程和速度，超出了很多人的預(yù)料。而WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開放路在何方？
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個(gè)顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。“這決定了我們必須樹立對(duì)外開放的新思維。”
“設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是中國繼加入WTO之后，又一次重大的歷史性變革。”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機(jī)遇，完成了第一階段的全球化；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿(mào)易壁壘，加大開放，并倒逼國內(nèi)加快改革步伐。”
不少專家認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國改革開放的開始，而時(shí)隔30多年后，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批意味著中國改革開放進(jìn)入了全新的歷史階段。
“前30年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過局地開放、優(yōu)惠政策來吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開放的標(biāo)志，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提交的方案沒有側(cè)重降關(guān)稅，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化，并且從一開始就強(qiáng)調(diào)‘可復(fù)制、可推廣’。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文說。
有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時(shí)，承諾開放100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，但事實(shí)上不帶附加條件、實(shí)現(xiàn)完全開放的僅20多個(gè)。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國加入WTO時(shí)保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)質(zhì)性舉措。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示，如果說加入WTO是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開放，是全方位、各領(lǐng)域的對(duì)外開放，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國。
在上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡大年看來，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國深耕亞太、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體，為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。
當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機(jī)構(gòu)的功能提升。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過進(jìn)一步的開放，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能。同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)也將搭建平臺(tái)，讓中國的企業(yè)走向全世界。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說。
改革新標(biāo)桿——簡政放權(quán)
8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位。
顯而易見，國務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。
從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力。國內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于造船市場需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來。后來我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊，結(jié)果半天功夫就搞定了。”
王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’。”
“我國現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇，程序非常簡單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開放倒逼改革，按照國際規(guī)范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。
對(duì)于人均GDP已超過1.3萬美元、服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動(dòng)變成內(nèi)生需求。
“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說，在對(duì)外開放上，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)市場、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問題。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點(diǎn)。通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。
發(fā)展新動(dòng)力——轉(zhuǎn)型引擎
有分析指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大開放、釋放改革紅利等頂層設(shè)計(jì)，將成為“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。
今年以來，我國外貿(mào)出口大幅回落，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“起搏器”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并邁向更高能級(jí)的新階段。
張軍生指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能。“當(dāng)前，通過內(nèi)部改革動(dòng)力不足，必須引入外來的力量，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力。”
專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對(duì)外開放新體制機(jī)制，以支撐中國未來30年甚至更長時(shí)期的發(fā)展。
在上海“四個(gè)中心”建設(shè)過程中，一直困惑決策者的一個(gè)問題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個(gè)跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運(yùn)作并不在其中，最有實(shí)際價(jià)值的內(nèi)容都沒在中國。
“隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等，資金、市場、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會(huì)向中國集聚，我們一直期待的價(jià)格話語權(quán)、全球資源配置能力才有可能會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。”姚為群說。
近日，上海出臺(tái)42條金融措施，明確提出要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用，研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。
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貿(mào)易便利化 投資自由化 金融國際化 |
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——企業(yè)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)三大暢想 |
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記者 何欣榮 姚玉潔 上海報(bào)道 |
4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，28.78平方公里。從面積上看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大。由于位置比較偏遠(yuǎn)，人口也不多。專家指出，試驗(yàn)區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的聚焦點(diǎn)，必須在投資、金融等方面有著深層次的開放，必須調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性。
貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展
顧名思義，貿(mào)易便利化是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的功能。
今年7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
在提高貿(mào)易便利化水平的過程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。目前，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè)，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線)，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。
上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長卞祖耀表示，未來在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將按照“一線逐步徹底放開，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的要求，改革現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”，最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率。
業(yè)內(nèi)人士指出，除了提高貿(mào)易便利化程度外，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還可以探索功能的拓展，在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)先行先試。近年來，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開了深入探索，但在服務(wù)貿(mào)易方面，還有很大的提升空間。
比如文化貿(mào)易。一家拍賣公司如果在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣業(yè)務(wù)，進(jìn)來可以不納稅，出去再完稅，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方，如果拍不成再倒回去，會(huì)是一件非常麻煩的事情。
此外還有商貿(mào)服務(wù)。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示，將以上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索打造上海首個(gè)兼具免稅、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗(yàn)店。研究開展第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境電子外匯支付試點(diǎn)，適應(yīng)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費(fèi)品快速增長的需要。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，將“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示改革創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在。
所謂“負(fù)面清單”，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”。相比現(xiàn)行的投資審批體制，這種“放權(quán)”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度。
從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力。以上海為例，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運(yùn)作，這對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”是不利的。
一位跨國公司高層說，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部，主要原因是中國的市場非常大。但就營商環(huán)境而言，包括上海在內(nèi)的中國一線城市，離新加坡等亞太競爭對(duì)手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x。“中國的地方政府應(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務(wù)。現(xiàn)階段過多的條條框框，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能。”
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
要讓政府的放權(quán)具備可持續(xù)性而不是一場運(yùn)動(dòng)，法制化是必然的要求。對(duì)此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這一決定非常具有針對(duì)性。“上世紀(jì)80年代，我國的法律體系很不健全，那時(shí)候改革的自由度非常大。到了90年代，我國進(jìn)入立法高潮期。但我國的立法多是當(dāng)事人起草，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例，很多部門利益通過立法固化下來，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一。”
“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢不可能體現(xiàn)出來。”一位民營企業(yè)家說，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，將從“頂層”強(qiáng)化對(duì)改革的法制保障。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開放，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是業(yè)界對(duì)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的期待之一。
上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司專注于為外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)、退稅、租船等一站式服務(wù)。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，那相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)可以減少匯兌成本，可以到境外融資降低資金成本，同時(shí)大大減少通關(guān)、退稅等‘程序成本’。”
人民幣資本項(xiàng)目可兌換無疑是一個(gè)方向，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上。受訪者普遍認(rèn)為，推動(dòng)中國企業(yè)的長期對(duì)外投資應(yīng)該是其中的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng)。
上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說，中國高達(dá)3.5萬億美元的外匯儲(chǔ)備，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩現(xiàn)實(shí)，都意味著“走出去”是一個(gè)大方向。根據(jù)潘英麗的研究，未來五年是中國資本輸出的最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)槿绻绹炕瘜捤烧咄顺觯涝獣?huì)有一段升值期，中國可以在美元比較值錢的時(shí)候把一部分外匯儲(chǔ)備花出去。
推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”，首先要放松資本輸出的障礙。長期以來，我國外匯管理制度鼓勵(lì)資本流入，限制資本輸出。因此，人民幣資本項(xiàng)目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制，為對(duì)外投資提供更大的便利。
在服務(wù)中國企業(yè)對(duì)外投資方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用。“我們可以鼓勵(lì)企業(yè)把海外并購主體落戶試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司等，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”一位民營企業(yè)家表示。
有分析指出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)金融開放，必然會(huì)遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。這要求我國提高相應(yīng)的市場監(jiān)管能力，以及建立必要的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制。
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阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū) |
迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸、倉儲(chǔ)物流、貿(mào)易及加工制造。
該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時(shí)再征稅。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào)。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入。阿聯(lián)酋對(duì)港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，其管理機(jī)構(gòu)是迪拜港董事局，為政企合一的實(shí)體，統(tǒng)一管理、經(jīng)營港口和自由貿(mào)易區(qū)，董事會(huì)主席為皇室指派，對(duì)協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán)。
德國漢堡港自由港區(qū)
漢堡港自由港區(qū)建于1888年，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。面積為15平方公里，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)、流通、加工和船舶建造。主要政策包括：自由港不在關(guān)稅管轄區(qū)，不是海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域，裝卸、專船和存儲(chǔ)貨物不受海關(guān)限制；貨物可以自由從水上進(jìn)出該區(qū)，原材料可在區(qū)內(nèi)加工，不需申報(bào)及征收關(guān)稅。按聯(lián)邦法規(guī)定，該區(qū)可視同第三國地位，貨物只有從自由港輸入歐盟市場時(shí)才須向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其它進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
近年來，漢堡港自由港區(qū)出現(xiàn)一些新的情況：歐盟為統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)，使關(guān)稅減免作用降低，由1888年的30%降至2006年的3%；區(qū)域內(nèi)加工功能趨于萎縮，現(xiàn)已無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)；集裝箱運(yùn)輸方式使貨物在港時(shí)間大大縮短，對(duì)保稅的需求日漸減少；“9.11”以后，為適應(yīng)國際反恐需要，特別是根據(jù)美國的要求，各種貨物(包括轉(zhuǎn)口貨物)入?yún)^(qū)均需申報(bào)。1994年起，漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿(mào)易區(qū)。按歐盟規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)可設(shè)在港口及以外的任何區(qū)域，屬歐盟關(guān)境內(nèi)享受特殊政策的區(qū)域，不再視同為第三國地位。(趙學(xué)森)
