國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新引擎。
上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代。
開放新高度——“二次入世”
經(jīng)過30多年的改革開放，中國站到了新的歷史關(guān)口。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過程和速度，超出了很多人的預(yù)料。而WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開放路在何方？
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個顯著變化：一是由于技術(shù)革命，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化，過去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的、諸邊的。“這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。”
“設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)將是中國繼加入WTO之后，又一次重大的歷史性變革。”中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機(jī)遇，完成了第一階段的全球化；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿(mào)易壁壘，加大開放，并倒逼國內(nèi)加快改革步伐。”
不少專家認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國改革開放的開始，而時隔30多年后，上海自貿(mào)試驗區(qū)獲批意味著中國改革開放進(jìn)入了全新的歷史階段。
“前30年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過局地開放、優(yōu)惠政策來吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開放的標(biāo)志，而上海自由貿(mào)易試驗區(qū)提交的方案沒有側(cè)重降關(guān)稅，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化，并且從一開始就強(qiáng)調(diào)‘可復(fù)制、可推廣’。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長張幼文說。
有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時，承諾開放100多個服務(wù)行業(yè)，但事實上不帶附加條件、實現(xiàn)完全開放的僅20多個。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告指出，當(dāng)前宜重新全面審視我國加入WTO時保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐，盡快主動推出取消限制和保護(hù)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實質(zhì)性舉措。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示，如果說加入WTO是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對外開放，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開放，是全方位、各領(lǐng)域的對外開放，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國。
在上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年看來，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國深耕亞太、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體，為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。
當(dāng)前，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機(jī)構(gòu)的功能提升。
“上海自貿(mào)試驗區(qū)就是要通過進(jìn)一步的開放，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能。同時，試驗區(qū)也將搭建平臺，讓中國的企業(yè)走向全世界。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說。
改革新標(biāo)桿——簡政放權(quán)
8月16日，國務(wù)院常務(wù)會議宣布，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗區(qū)內(nèi)暫停實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位。
顯而易見，國務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。
從現(xiàn)實情況看，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力。國內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，由于造船市場需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計劃設(shè)立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來。后來我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊，結(jié)果半天功夫就搞定了。”
王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的‘?dāng)r路虎’。”
“我國現(xiàn)有的投資管理體制，對于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇，程序非常簡單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)就是以開放倒逼改革，按照國際規(guī)范，觸動體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。
對于人均GDP已超過1.3萬美元、服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%、正在深度推進(jìn)“四個中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動變成內(nèi)生需求。
“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說，在對外開放上，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場、服務(wù)市場、推動投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級避不開的問題。
上海自貿(mào)試驗區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點(diǎn)。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。
發(fā)展新動力——轉(zhuǎn)型引擎
有分析指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過擴(kuò)大開放、釋放改革紅利等頂層設(shè)計，將成為“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新引擎。
今年以來，我國外貿(mào)出口大幅回落，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。中國經(jīng)濟(jì)迫切需要一個“起搏器”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并邁向更高能級的新階段。
張軍生指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型。以往出臺的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能。“當(dāng)前，通過內(nèi)部改革動力不足，必須引入外來的力量，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力。”
專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)不僅有助于提振外貿(mào)，更將加速要素資源流入，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對外開放新體制機(jī)制，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發(fā)展。
在上海“四個中心”建設(shè)過程中，一直困惑決策者的一個問題是，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的，資金運(yùn)作并不在其中，最有實際價值的內(nèi)容都沒在中國。
“隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項下可兌換等，資金、市場、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會向中國集聚，我們一直期待的價格話語權(quán)、全球資源配置能力才有可能會真正實現(xiàn)。”姚為群說。
近日，上海出臺42條金融措施，明確提出要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求，爭取先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領(lǐng)域使用，研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。