今日，亞布力中國企業(yè)家論壇2013年夏季高峰會已開至第二天。在“城鎮(zhèn)化中的政府和市場”分論壇上，華遠地產董事長任志強談到，中國不解決戶籍制度、土地制度等問題，就不可能實現城鎮(zhèn)化，現在中國城鎮(zhèn)化增長率比越南還低，因為政府犯了太多的錯，而中國不少地方的常住人口其實是偽城鎮(zhèn)化人口。
中國政府此次提的城鎮(zhèn)化不可能實現
任志強表示，中國歷史上城市的發(fā)展分兩個階段，第一階段是解放前，清朝時代大部分城市以邊關、中央政府管轄，縣衙門、府臺形成城市；解放以后，以工業(yè)資源形成城市，計劃經濟下，政府強有力地促進城市化過程，但是城鎮(zhèn)化速度并沒迅速提高，因為政府部門犯了非常多的錯。
“我們看鄧小平推土地承包制，南巡講話之后，我們的發(fā)展速度最快，1995年到2006年，(城鎮(zhèn)化率)平均增長6個點，‘十二五’規(guī)定五年提高4個點，可想而知政府在這中間起到的基本是壞作用，沒有干過好事，這次政府提出城鎮(zhèn)化我認為基本不可能。”任志強說。
那么中國政府應該逐步加快城鎮(zhèn)化？他提出，應放開所有限制城鎮(zhèn)化的資源和障礙。第一，實現市場化，政府如果不允許實行真正的市場化不可能有城鎮(zhèn)化；第二，政府應把遷徙權利還給人民，光有戶籍制度還不行。
“我們看看城鎮(zhèn)化升和降的曲線，實現農村戶籍制度管制之前，1959年之前城鎮(zhèn)化速度是上升的，而1960年城鎮(zhèn)化速度是下降的，1960年城鎮(zhèn)化率接近30%，為什么1978年后變成17.9%？就是因為三年自然災害，那時候不允許人們遷徙，”任志強舉了個例子。
他認為，中國的戶籍制度把養(yǎng)老等與人連在一起，當人走的時候，帶不走這些資源，但遷徙權的含義是，人走到哪里，公共醫(yī)療服務、教育配套應該跟著人走，“人往高處走、水往低處流”，有了遷徙權之后人們可以自由選擇進入城市和農村。但沒遷徙權之前，公共配套和固化問題都解決不了。
任志強表示，第二個需要解決的跟遷徙權并列的問題就是土地制度，土地權利是農民進城的成本，政府不應該隨便征用或者低價征用，如果土地能夠自由流轉，那房價可能沒有那么高。
中國很大一部分居民是偽城鎮(zhèn)化人口
任志強補充稱，除了土地私有產權制度之外，另一個待解決問題是自由競爭，而不是政府人為配置，最后導致的結果是資源配置不合理。很多人把房價問題推到開發(fā)商頭上，其實是政府公共選擇和土地私有化問題沒有選擇好，使中國城鎮(zhèn)化增長率低于亞洲其他國家，比如越南。
他解釋道，因為政府限制所有的資源和設置各種各樣門檻，包括憲法門檻，導致中國城鎮(zhèn)化始終不能向其他國家一樣正常發(fā)展，很多常住人口，其實并不享受上學、就地醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇，這是偽城鎮(zhèn)化。
“即使把這部分算上，中國城鎮(zhèn)化率也只有52%，而世界平均水平79%，我們還不如非洲國家，我們農業(yè)人口就業(yè)38%，美國一點幾，德國一點幾，我們還有接近40%的農業(yè)就業(yè)，這個生產效率完全可以改變的。”他這樣說道。
按照任志強的看法，這幾年因為國進民退，有些城市土地工業(yè)化占56%，全國平均下來包括小城鎮(zhèn)大概占28%，而國際上占到5—10%之間，正是土地配置結果導致中國很難有很強大的競爭能力。
“我們需要靠錢拉動形成城鎮(zhèn)化嗎？發(fā)展城鎮(zhèn)化最快的階段，每年竣工300萬套房，現在每年竣工1000萬套房，但是城鎮(zhèn)化速度并沒加速，所以說房地產跟城鎮(zhèn)化沒關系，但房地產一定是城鎮(zhèn)化補充條件，人們進城同時改善自己居住條件，這兩個是巨大差別。”他強調。
任志強最后總結稱，這次試圖把城鎮(zhèn)化變成房地產化對城鎮(zhèn)化沒有任何意義，解決就業(yè)、解決所說的障礙問題，才可能是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要關鍵。