國(guó)際金融危機(jī)背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義日益泛濫。如果說(shuō)危機(jī)前各國(guó)的保護(hù)措施以防御性措施為主，危機(jī)后則呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。如何認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家又該如何應(yīng)對(duì)？
因美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊。為盡快走出危機(jī)，各國(guó)在擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的同時(shí)，不斷出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年11月至2013年5月,全球共實(shí)施了3334項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，其中，僅2012年7月到2013年5月就實(shí)施了904項(xiàng)。特別是在2012年第四季度和2013年第一季度，全球采取的貿(mào)易保護(hù)措施分別為127項(xiàng)和125項(xiàng)，是2012年第二季度（26個(gè)）的5倍左右。
新手段——
國(guó)家援助和政府采購(gòu)措施取代傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘
為盡快擺脫金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施了“再工業(yè)化”政策，以解決國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空洞化、出口減少、就業(yè)不足等問(wèn)題。各國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)將工廠(chǎng)搬回國(guó)內(nèi)，避免在海外投資，投資保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。同時(shí)，很多國(guó)家實(shí)行了“產(chǎn)業(yè)政策”，包括進(jìn)口替代政策，要求外資進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行金融支持等措施。如法國(guó)將電動(dòng)汽車(chē)可享受的環(huán)保獎(jiǎng)金最高額由5000歐元提高至7000歐元，政府承諾在大型城市設(shè)立電動(dòng)汽車(chē)充電柱，混合動(dòng)力還被納入汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)政府采購(gòu)計(jì)劃。整個(gè)歐盟地區(qū)也有意采取類(lèi)似措施，目的是爭(zhēng)奪電動(dòng)汽車(chē)的全球市場(chǎng)。
如圖所示，自2008年11月至今，國(guó)家援助措施和政府采購(gòu)已經(jīng)占全部貿(mào)易保護(hù)措施的26%，成為最重要的保護(hù)手段之一。而以往貿(mào)易保護(hù)措施中最常使用的手段是關(guān)稅和非關(guān)稅措施，目前所占的比重已經(jīng)不足1/5。
新目標(biāo)——
信息、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和稀缺資源成為被保護(hù)主體
信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)被視為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低迷的重要引擎，各主要經(jīng)濟(jì)體都將新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，企圖依靠資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。因此，保護(hù)主義開(kāi)始向新興產(chǎn)業(yè)蔓延。
2011年11月,美國(guó)正式對(duì)進(jìn)口中國(guó)的太陽(yáng)能電池發(fā)起“雙反”調(diào)查，緊接著又對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶體硅光伏電池和應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔等中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2012年法國(guó)成立11個(gè)委員會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的航空航天、可再生能源等一些核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以在“必要”時(shí)干預(yù)國(guó)外企業(yè)的并購(gòu)。貿(mào)易保護(hù)正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。
由于稀缺資源被廣泛運(yùn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家格外重視控制這一戰(zhàn)略性資源。而發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于技術(shù)水平較低，大量出口資源型產(chǎn)品，長(zhǎng)期粗放式經(jīng)營(yíng)和大量出口，導(dǎo)致許多豐裕型資源變得極為緊缺，有些甚至需要進(jìn)口才能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。于是，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始通過(guò)出口限制等貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)保護(hù)本國(guó)資源，稀缺資源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦逐漸顯現(xiàn)。
新借口——
發(fā)達(dá)國(guó)家常以全球治理為借口，打壓發(fā)展中國(guó)家出口競(jìng)爭(zhēng)力
氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、糧食和食品安全、能源資源安全等問(wèn)題，是國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅直接關(guān)乎人類(lèi)生存，也是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，成為全球新的治理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的重大議題。很多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家常常以全球治理為借口，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以節(jié)能減排為口號(hào)，提出低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等概念，碳關(guān)稅、碳標(biāo)簽、碳認(rèn)證等“三碳”問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生。
2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）和參議院也于2009年10月和11月先后投票，通過(guò)了在法國(guó)國(guó)內(nèi)征收碳稅的議案。
一旦征收碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家可能利用現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量，這將使發(fā)展中國(guó)家出口的高碳產(chǎn)品面臨被征收高碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，打壓發(fā)展中國(guó)家的出口競(jìng)爭(zhēng)力。碳標(biāo)簽一旦成為國(guó)際出口商品的通行證，將會(huì)有效地阻止發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口。碳認(rèn)證一旦在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛推行，其國(guó)內(nèi)消費(fèi)者將會(huì)傾向于購(gòu)買(mǎi)地理位置更近的本國(guó)產(chǎn)品,這將降低進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額,為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的回歸創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，“低碳”不僅是貿(mào)易保護(hù)主義的新形式，同時(shí)也是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。
新原因——
與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化等多重因素密切相關(guān)
貿(mào)易保護(hù)的抬頭勢(shì)必對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，包括減少貿(mào)易機(jī)會(huì)、增加失業(yè)人口、減緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐等。目前貿(mào)易保護(hù)措施的影響依然難以量化，因?yàn)楹芏喽忌婕霸S可證或監(jiān)管規(guī)則層面的改變，不像征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅等容易計(jì)量。世貿(mào)組織估計(jì)，2008年10月以后采取的貿(mào)易保護(hù)措施，可能對(duì)世界貿(mào)易產(chǎn)生了3%的抑制作用。
貿(mào)易保護(hù)的抬頭是金融危機(jī)的必然產(chǎn)物，同時(shí)，也與全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化（新興經(jīng)濟(jì)體崛起）、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整（國(guó)際分工格局改變），全球經(jīng)濟(jì)再平衡（解決全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題），以及全球治理（氣候變化等）密切相關(guān)。因此，即使全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的陰霾中徹底走出，貿(mào)易保護(hù)的抬頭趨勢(shì)也不會(huì)很快消退，仍然會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。