隨著公車(chē)改革的深入，公車(chē)“以租代買(mǎi)”成為一個(gè)人們關(guān)注的話題。目前，北京、杭州、錦州等地均已將租車(chē)服務(wù)納入政府采購(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定車(chē)輛租賃定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商。這似乎意味著車(chē)輛租賃將在政府采購(gòu)市場(chǎng)大展拳腳，但記者發(fā)現(xiàn)，公車(chē)“以租代買(mǎi)”訂單卻寥寥無(wú)幾。
公車(chē)“以租代買(mǎi)”訂單寥寥無(wú)幾
近日，一位北京市車(chē)輛租賃定點(diǎn)服務(wù)入圍供應(yīng)商告訴記者，盡管已經(jīng)成為了定點(diǎn)供應(yīng)商，但一年下來(lái)訂單寥寥無(wú)幾，主動(dòng)給采購(gòu)人溝通租車(chē)服務(wù)的事情，得到的答復(fù)也基本都是“不需要，沒(méi)有需求”。
實(shí)際上，“以租代買(mǎi)”并沒(méi)有給公務(wù)車(chē)租賃市場(chǎng)帶來(lái)期待中的驚喜。
在成為北京市政府采購(gòu)車(chē)輛租賃定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商之后，神州租車(chē)的相關(guān)訂單量有所增長(zhǎng)，但目前沒(méi)有明確的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。總體來(lái)看，事業(yè)單位、國(guó)企加起來(lái)約占租車(chē)業(yè)務(wù)總量的5%。
一嗨租車(chē)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，從總的市場(chǎng)份額來(lái)看，目前仍是外企用戶比較多，政府和事業(yè)單位比較少。不過(guò)從2011年開(kāi)始，一個(gè)比較明顯的趨勢(shì)是，政府和事業(yè)單位租車(chē)有所增長(zhǎng)，目前一嗨已經(jīng)有1000多家政府和事業(yè)單位用戶。“由于我們是全國(guó)連鎖企業(yè)，在業(yè)務(wù)拓展上有優(yōu)勢(shì)，尤其是東部和南部的一些城市，比如廣州、深圳、上海，公務(wù)車(chē)租賃的業(yè)務(wù)拓展得比較好。”
北京市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人建議，車(chē)輛租賃定點(diǎn)服務(wù)入圍供應(yīng)商也應(yīng)積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)公務(wù)車(chē)租賃市場(chǎng)。“供應(yīng)商應(yīng)該及時(shí)關(guān)注我們的網(wǎng)站，這樣能及時(shí)得到一些網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的信息，此外，還應(yīng)多跟用戶溝通，積極尋找潛在市場(chǎng)。目前公務(wù)車(chē)租車(chē)的量雖然不大，但要在這個(gè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟謀求發(fā)展，還是需要投入更多的努力。”
用戶習(xí)慣還未改變
北京市政府采購(gòu)中心一位負(fù)責(zé)人證實(shí)了公車(chē)“以租代買(mǎi)”市場(chǎng)反響平平的說(shuō)法。他表示，定點(diǎn)租車(chē)確實(shí)并沒(méi)有帶來(lái)公務(wù)車(chē)租賃市場(chǎng)明顯增長(zhǎng)，其主要原因是，各單位的租車(chē)項(xiàng)目主要還是針對(duì)計(jì)劃外的臨時(shí)用車(chē)，而租車(chē)的價(jià)格也不太好控制。“目前在北京市，車(chē)輛租賃納入政府采購(gòu)還屬于試點(diǎn)階段，用戶習(xí)慣還未改變，使用需求也沒(méi)有得到充分挖掘。”
對(duì)此，全國(guó)人大采購(gòu)中心主任程慶柏表示：“租用公務(wù)車(chē)確實(shí)并不普遍。我們目前日常用車(chē)都有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的配車(chē)，配車(chē)超過(guò)使用年限以后按規(guī)定進(jìn)行更新。除非有重大會(huì)議和活動(dòng)，平時(shí)一般很少會(huì)有租車(chē)的需求。而且租車(chē)也以客車(chē)為主，普通公務(wù)用車(chē)很少采用租車(chē)的方式。”
“此外，我們?cè)谧廛?chē)上還有一些顧慮。社會(huì)上有一種看法認(rèn)為，隨著三公經(jīng)費(fèi)管理更加嚴(yán)格，一些政府部門(mén)會(huì)通過(guò)租車(chē)這種方式來(lái)規(guī)避管理。事實(shí)上并非如此，我們即使租車(chē)也得嚴(yán)格按照雙18標(biāo)準(zhǔn)，使用時(shí)限和費(fèi)用都有嚴(yán)格的管理。”北京市政府采購(gòu)中心上述負(fù)責(zé)人表示。
北京市財(cái)政局方面也表示，租用的車(chē)型不得高于公務(wù)車(chē)輛的配置標(biāo)準(zhǔn)：一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8升(含)以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)；機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6升(含)以下、價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。而預(yù)算單位的外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)等臨時(shí)性用車(chē)，可以通過(guò)社會(huì)租賃方式解決，連續(xù)租賃6個(gè)月以上的，須嚴(yán)格按照公務(wù)用車(chē)管理的規(guī)定及時(shí)做好備案工作。
以租代買(mǎi)將是車(chē)改趨勢(shì)
即使目前公務(wù)車(chē)租賃市場(chǎng)并未如預(yù)期中的紅火，但租車(chē)公司仍然表示出了對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的關(guān)注。
“中國(guó)有超過(guò)200萬(wàn)輛的公車(chē)，中央政府也提倡政府和國(guó)企購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，公車(chē)改革將會(huì)給汽車(chē)租賃市場(chǎng)帶來(lái)巨大潛力。”神州租車(chē)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示樂(lè)觀。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了用戶需求尚不明顯等原因，公車(chē)改用租賃形式，最難過(guò)的是官員的“心理關(guān)”。因此，公車(chē)改買(mǎi)為租，要將各單位的車(chē)和駕駛員收回由政府統(tǒng)一成立公車(chē)租賃公司，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行車(chē)貼制。必須要讓習(xí)慣配備專(zhuān)用公車(chē)的官員，在心理上接受“以租代買(mǎi)”方案，戒除依附于專(zhuān)車(chē)上的特權(quán)習(xí)慣。
政府采購(gòu)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東認(rèn)為，公車(chē)已經(jīng)成為企業(yè)、政府的“成本黑洞”，辦公用車(chē)需求越來(lái)越大，不僅需要投入大量資金購(gòu)車(chē)，且要配備很多專(zhuān)職司機(jī)。此外，汽車(chē)用油、汽車(chē)維護(hù)的管理也存在漏洞。
徐煥東說(shuō)：“汽車(chē)租賃核心的就是資源共享，提高效率，如果加上有效管理，將能協(xié)助政府、企業(yè)有效控制用車(chē)成本、提高用車(chē)效率。未來(lái)的趨勢(shì)是公務(wù)車(chē)由公車(chē)直接服務(wù)轉(zhuǎn)為租車(chē)服務(wù)采購(gòu)，或是政府租車(chē)服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作”。
他建議，公務(wù)車(chē)改革市場(chǎng)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)貨物到采購(gòu)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，即取消現(xiàn)有公務(wù)車(chē)輛，政府用車(chē)統(tǒng)一由政府向所在地出租汽車(chē)招標(biāo)采購(gòu)，出租汽車(chē)公司在公開(kāi)、公正、透明的條件下參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，凡中標(biāo)的公司有權(quán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)政府用車(chē)業(yè)務(wù)，并以優(yōu)惠的價(jià)格與優(yōu)良的服務(wù)保障政府公務(wù)用車(chē)的需要。這樣既能保證政府用車(chē)，又能大幅降低用車(chē)成本，還有利于節(jié)能減排和減輕交通擁堵。