[水殤·下篇]
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| 趙乃育/繪 |
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河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著遠(yuǎn)處的農(nóng)田說，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候，用河水澆了一次，結(jié)果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒結(jié)一粒米。
《經(jīng)濟(jì)參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發(fā)著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經(jīng)過污水廠處理過的達(dá)標(biāo)的水，從近年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，水質(zhì)總體呈現(xiàn)不斷改善的趨勢。
一邊是環(huán)保部門宣稱“污水達(dá)標(biāo)”，一邊是民眾意見很大憂慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環(huán)保專家認(rèn)為，現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未能和環(huán)境需求無縫對接，污水雖達(dá)標(biāo)，卻對環(huán)境仍會造成污染，是重要原因之一，應(yīng)當(dāng)盡快推動排污標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境需求無縫對接。
尷尬：水質(zhì)達(dá)標(biāo)群眾不買賬
環(huán)保人士認(rèn)為，污水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水標(biāo)準(zhǔn)不接軌，是造成環(huán)保部門宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo)、百姓卻認(rèn)為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一些主要污染物排放限值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了達(dá)標(biāo)的污水依然污染環(huán)境的尷尬局面。
以作為一類污染物的重金屬鉛為例，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.1mg/L則為劣五類水，就已經(jīng)基本喪失水體功能，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L，兩者差距極大。在長期缺水的地區(qū)，企業(yè)所排污水已經(jīng)成為一些河流溝渠的主要補(bǔ)給水源，環(huán)境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴(yán)重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農(nóng)作物，造成更大范圍內(nèi)的污染。
記者在多地采訪了解到，雖然經(jīng)過處理的污水達(dá)標(biāo)排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見。
此外，公眾對水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)的評價除了抽象的指標(biāo)外，主要是氣味和顏色，而當(dāng)前的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果在很多地區(qū)與群眾“藍(lán)天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認(rèn)為污染治理收效不佳。
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機(jī)井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中說，排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達(dá)標(biāo)水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高，也就是說達(dá)標(biāo)排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標(biāo)準(zhǔn)排放。
怪象：達(dá)標(biāo)污水依然污染環(huán)境
山東省環(huán)保廳廳長張波介紹說，不同行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域管理中，難以有效約束區(qū)域排污總量，從而導(dǎo)致雖然所有排污單位都完全達(dá)標(biāo)，但水體的質(zhì)量與地表水功能區(qū)劃的要求仍然相去甚遠(yuǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分行業(yè)排污依據(jù)本行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)排污執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》為例，其對主要水污染物COD(化學(xué)需氧量)的排放限值為100毫克/升，這意味著只要企業(yè)將COD指標(biāo)處理到100毫克/升就可以直接排入環(huán)境。
但百姓切身感受的環(huán)境卻是其生存環(huán)境之內(nèi)的水體。這類水體主要是地表水，而評價地表水質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類，以其中的主要污染物之一COD為例，這個標(biāo)準(zhǔn)基本項目標(biāo)準(zhǔn)值中規(guī)定COD大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產(chǎn)生一個尷尬的局面：企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)排放的達(dá)標(biāo)污水對地表水體仍然會產(chǎn)生影響。
河北石家莊市環(huán)保局副局長牛新國告訴記者，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)污水排放主要依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)對COD的限制標(biāo)準(zhǔn)分為三級，其中直接排入地表水環(huán)境的允許濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為100毫克/升，經(jīng)過污水處理廠處理的污水最高為60毫克/升，但當(dāng)?shù)貛缀鯖]有地表徑流，因此排入環(huán)境后仍是劣Ⅴ類水。
不僅是排污企業(yè)，城鎮(zhèn)污水處理廠排放的污水標(biāo)準(zhǔn)也高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)。北京碧水源科技股份有限公司總經(jīng)理戴日成說，現(xiàn)行污水處理廠一級A標(biāo)準(zhǔn)中COD允許排放濃度最高標(biāo)準(zhǔn)為50毫克/升，而《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅳ類水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升。“本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)去排放，就會導(dǎo)致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉(zhuǎn)變。”
馬中認(rèn)為，目前污水排放標(biāo)準(zhǔn)過低。目前污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)中的COD一級A標(biāo)準(zhǔn)是地表Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)的3倍多，工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)更是地表Ⅰ類水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于地表水的標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。
專家認(rèn)為，要加強(qiáng)企業(yè)污染源頭監(jiān)管，制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。
官員：基層環(huán)保工作干得憋屈
安徽省環(huán)境監(jiān)察局局長黃建樹說，作為一名老環(huán)保，他經(jīng)常感到困惑和自責(zé)，不明白為什么這些年來，為什么環(huán)保工作越干越累，環(huán)保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔(dān)憂。一直在強(qiáng)調(diào)避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現(xiàn)在很多地方還是走上了這條道路。
“地方環(huán)保局終究是歸地方政府管，如果主要領(lǐng)導(dǎo)不重視環(huán)保，在‘唯GDP’發(fā)展思維下，環(huán)保局想做好環(huán)境把關(guān)就十分艱難。”浙江海寧市環(huán)保局長姚衛(wèi)東表示。
浙江紹興縣環(huán)保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環(huán)境的企業(yè)查處很嚴(yán)厲，一旦發(fā)現(xiàn)偷排就要強(qiáng)制停產(chǎn)三個月，偷排企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)損失動輒上千萬。要嚴(yán)格執(zhí)法很不容易，因為各方面都會有關(guān)系找上門來。要堅持處罰就會得罪人，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)，所以有人說環(huán)保局長是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長。”
“現(xiàn)在基層環(huán)保工作干的憋屈，環(huán)保工作人員流血流汗還流淚，下去調(diào)查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業(yè)的惡性排污，我們只能責(zé)令其改正，環(huán)保法應(yīng)該硬起來，惡意排污，為什么不能進(jìn)監(jiān)獄？美國一個企業(yè)謊報排污數(shù)據(jù)，法人坐10年監(jiān)獄，我們罰的很少，還得等到有重大環(huán)境損害人身財產(chǎn)很大的損失才能進(jìn)監(jiān)獄。”山東省環(huán)保廳一位干部反映。
“上頭讓我們干事，可配套的環(huán)保資金都始終沒有。”山東省平原縣環(huán)保局副局長張朝清告訴記者，“我們搞環(huán)保檢測，卻沒有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執(zhí)法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環(huán)境監(jiān)察的部門，十幾個人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級部門能加大基層環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)。”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中了解到，由于許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)無法保障縣級環(huán)保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。
“縣環(huán)保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南省一位縣環(huán)保局長說，“去年全縣排污費收入500萬元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環(huán)保局，用于發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)。”一位基層環(huán)保干部對此表示困惑：“污染企業(yè)成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護(hù)環(huán)境呢，還是保護(hù)污染企業(yè)？”