9日，國(guó)家審計(jì)署公布“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果”顯示，雖然大部分地區(qū)按照中央部署完成保障房任務(wù)進(jìn)度較好，但保障房資金挪用、分配不公和土地他用現(xiàn)象依然存在。其中資金違規(guī)挪用規(guī)模高達(dá)近58億元。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，資金不足、違規(guī)代價(jià)過低，是地方在保障房建設(shè)過程中違規(guī)頻發(fā)的主要原因。因此，一方面應(yīng)擴(kuò)寬地方保障房融資渠道；另一方面，在加大對(duì)保障房建設(shè)的監(jiān)管力度的同時(shí)，加大對(duì)地方保障房建設(shè)違規(guī)動(dòng)作的處罰力度。只有讓那些違規(guī)的地方真正認(rèn)識(shí)到違規(guī)后將帶來嚴(yán)重的后果或代價(jià)，才能減少違規(guī)的動(dòng)作。
保障房工程違規(guī)現(xiàn)象依然突出
審計(jì)署公告顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬(wàn)套、基本建成590.20萬(wàn)套、新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼52.99萬(wàn)戶，分別為年度目標(biāo)任務(wù)的105.88%、118.04%、106.96%，完成進(jìn)度較好。
對(duì)此，公告指出，地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)政策要求，把住房保障作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)保障安居工程也帶動(dòng)了建材、裝飾裝潢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
但值得注意的是，在保障房繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保障房資金挪用、項(xiàng)目違規(guī)、分配不公等現(xiàn)象依然突出。
資金挪用方面公告指出，2012年保障房建設(shè)過程中，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，資金多用于歸還貸款、對(duì)外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。
“賣地”收入下降
部分地方“瞄上”保障房資金
中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，由于經(jīng)濟(jì)疲軟，地方財(cái)政收支不均，造成較大財(cái)政壓力。而保障性住房資金需求大，來源單一，因此，部分地方政府不得不暫緩保障房建設(shè)，挪用保障房資金彌補(bǔ)財(cái)政缺口。
審計(jì)公告中顯示，四平市四通城市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司將2.5億元保障性安居工程貸款用于四平市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。遵義市子尹路南延線棚戶區(qū)改造項(xiàng)目部也將棚戶區(qū)改造貸款3500萬(wàn)元轉(zhuǎn)給官井隧道復(fù)線項(xiàng)目。南昌市市政公用投資控股有限責(zé)任公司將城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金2650萬(wàn)元用于老年大學(xué)、朝陽(yáng)大橋等工程項(xiàng)目支出。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師新湖農(nóng)場(chǎng)將保障性安居工程資金2025.66萬(wàn)元用于不屬于保障性安居工程的交通紅綠燈、廣場(chǎng)改造支出。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)階段保障房建設(shè)資金來源除中央財(cái)政補(bǔ)貼及地方財(cái)政補(bǔ)貼外，地方政府還需從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建設(shè)。地方政府也可通過其他渠道諸如地方債、企業(yè)債、信托等籌集到流動(dòng)資金。
“作為財(cái)政來源重點(diǎn)的土地出讓凈收益，今年以來下降較大，給地方政府的確造成了不小壓力。”顧云昌說，中央財(cái)政補(bǔ)貼只是保障房資金的一小部分，其余都得地方政府自籌。因此，一方面土地出讓收入減少，另一方面城市建設(shè)成本升高，均給地方政府不小壓力。
山西省住建廳數(shù)據(jù)顯示，山西省從2008年至2011年共獲得中央保障性住房補(bǔ)助資金104.72億元，占該省累計(jì)完成保障性住房建設(shè)投資的7
.8%。2012年，山西省已獲得中央保障性住房補(bǔ)助資金65
.99億元，占該省今年計(jì)劃完成投資額400億元的16.5%。
業(yè)內(nèi)人士表示，山西保障房建設(shè)多為棚戶區(qū)改造，主要由企業(yè)出資。其他部分資金缺口由地方發(fā)行的政府債券填補(bǔ)，但債券數(shù)量并不足。山西省保障性安居工程計(jì)劃投資400億元，其中市、縣政府需安排配套資金66.4億元，而僅廉租住房和公共租賃住房，市、縣政府就需安排配套資金53.8億元，占到市、縣配套資金總額的81%。“分配下來的資金真的不夠，而且有的沒到位。”上述人士表示。
資金缺口大、資金到位差并非山西一地。貴州省住建廳統(tǒng)計(jì)顯示，2007至2012年，廉租住房和公共租賃租房計(jì)劃總投資257億元左右，截至8月底，資金缺口達(dá)87.5億元。而
山 東 更 甚 ， 據(jù) 了 解 ， 山 東 今 年30
.51萬(wàn)套(戶)任務(wù)需建設(shè)資金約830億元。而截至8月，山東全省共籌集各類保障資金155.45億元。其中，省財(cái)政繼續(xù)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金8億元，市、縣財(cái)政籌集保障資金94億元。中央財(cái)政已下達(dá)山東省補(bǔ)助資金53
.45億元。如此算起來，山東保障房建設(shè)資金到位不足1/5。
山東省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除中央和省內(nèi)專項(xiàng)資金下達(dá)后，今后投入主要靠市、縣財(cái)政和社會(huì)融資，難度較大。
違規(guī)懲罰力度小 寧愿“先違規(guī)后整改”
值得注意的是，除了補(bǔ)充財(cái)政缺口，部分地方選擇挪用保障房資金用于還債，甚至作為投資款使用。
公告顯示，重慶市兩江新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司挪用公共租賃住房補(bǔ)助資金2.93億元償還借款。重慶市城投建設(shè)集團(tuán)有限公司挪用公共租賃住房補(bǔ)助資金2億元支付非保障性住房征地拆遷款。湖南省保障性安居工程投資有限公司用財(cái)政撥付的保障性安居工程專項(xiàng)資金購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品2.69億元，購(gòu)買信托產(chǎn)品1000萬(wàn)元。南京棲霞建設(shè)股份有限公司將經(jīng)濟(jì)適用住房貸款1.5億元用于支付商業(yè)開發(fā)土地價(jià)款和增加商業(yè)開發(fā)子公司注冊(cè)資本金。合肥市包河區(qū)望湖街道辦事處盛大社區(qū)居民委員會(huì)將城市棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償款802.95萬(wàn)元用于商業(yè)投資。
此外，未批先建，土地挪為他用，違規(guī)分配住房也是此次審計(jì)提出重點(diǎn)整改問題。石家莊、沈陽(yáng)、南昌、重慶、成都等10個(gè)城市（區(qū)）存在土地未批先建或侵占耕地現(xiàn)象。廣州、天津、西安、珠海、蘭州、昆明等100余個(gè)城市（區(qū)）出現(xiàn)保障房違規(guī)分配或出售，貴州省銅仁市甚至出現(xiàn)將473.56畝用于廉租房建設(shè)的土地挪為他用，建設(shè)碧江區(qū)新行政中心。
公告顯示，因提供不實(shí)資料、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)享受保障性住房實(shí)物分配3.89萬(wàn)套、領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，另有1.13萬(wàn)戶家庭重復(fù)享受保障性住房實(shí)物分配2975套，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2137.55萬(wàn)元。
34個(gè)項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬(wàn)套，另有5333套住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租。
45個(gè)項(xiàng)目未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個(gè)項(xiàng)目將建設(shè)用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。
“違規(guī)懲罰力度低，后果較小是促使地方挪用資金或作出違規(guī)動(dòng)作的重要原因。”顧云昌指出，由于保障房資金監(jiān)管缺位，懲罰措施不完善，違規(guī)代價(jià)較小。"部分地方寧愿先違規(guī)，后整改。"
顧云昌指出，一方面，在地方財(cái)政穩(wěn)定投入的情況下，加大引入民間資本的力度，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多方參與，增強(qiáng)保障房籌資過程。另一方面，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)保障房相關(guān)建設(shè)的監(jiān)管力度，加大對(duì)其違規(guī)的處罰力度。“只有真正讓地方認(rèn)識(shí)到違規(guī)后將帶來嚴(yán)重的后果或代價(jià)，才能減少地方違規(guī)的動(dòng)作。”