機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養(yǎng)老金“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個(gè)過程有沒有時(shí)間表？
“并軌”難因恐待遇降低
上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。
“‘并軌’最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。”中國社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。”
“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80％以上。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47．94％水平后，一直處于45％左右的區(qū)間，也就是說退休金是退休前工資的45％。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”也顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。
“企業(yè)職工繳費(fèi)拿錢少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)拿錢多，誰會(huì)加入前者呢？”鄭秉文舉例說，上世紀(jì)90年代，很多事業(yè)單位進(jìn)行了養(yǎng)老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強(qiáng)烈，最后成了“半拉子”工程。
單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的
“‘雙軌制’終將合并統(tǒng)一，但需要做好頂層設(shè)計(jì)。”胡曉義對(duì)新華社記者說，“有些地方個(gè)人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”
“對(duì)于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急。”胡曉義說，“但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個(gè)‘夾生飯’，半道又退回來了。”
清華大學(xué)教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導(dǎo)致待遇上的差別，只有對(duì)養(yǎng)老制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能從根本上彌合這種差別。
鄭秉文認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。
“如果沒有一個(gè)一攬子的改革方案，事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒。”鄭秉文說，“如果單獨(dú)提高事業(yè)單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當(dāng)于沒有改！”
胡曉義特別強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
鄭秉文建議，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革要以職業(yè)年金為補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。同時(shí)，事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革。
改革時(shí)間表如何安排
實(shí)際上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
人社部新聞發(fā)言人尹成基說，人社部已經(jīng)會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部，社保理事會(huì)等有關(guān)部門成立了一個(gè)工作小組，對(duì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行專門研究。
據(jù)權(quán)威人士透露，這項(xiàng)研究內(nèi)容還涉及了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、退休年齡調(diào)整等重大問題，是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的一攬子方案，預(yù)計(jì)8月即可完成，最遲也不會(huì)超過年底。
“‘并軌’顯然不是一個(gè)部門能夠決定和完成的事情。”鄭秉文說，“人社部向決策層提出建議后，還會(huì)廣泛征求意見，最終才能形成政策，然后分步實(shí)施。”
人社部部長尹蔚民也強(qiáng)調(diào)，解決“雙軌制”問題是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅考慮退休養(yǎng)老制度本身，還要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度、財(cái)政體制改革相互配套。
《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。有專家分析，這意味著改革在十二五期間會(huì)逐步推進(jìn)，但此項(xiàng)巨大的工程難以在五年間徹底完成。