７月２８日，審計署網(wǎng)站宣布：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。”消息一經(jīng)發(fā)出，立即引起市場廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，審計署此次全面審計旨在摸底地方政府性債務(wù)是否觸及系統(tǒng)性金融風(fēng)險的“高壓線”，同時提出要區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類采取政策等相關(guān)建議。
“審計風(fēng)暴”實屬摸底地方債細(xì)節(jié)
據(jù)了解，此次審計包括中央及地方債務(wù)，地方債很可能是重點。事實上，在２０１２年１１月至２０１３年２月，審計署就已對全國３６個地區(qū)進(jìn)行審計。本次對政府性債務(wù)審計距上次大規(guī)模摸底間隔僅五個月。
面對頻率如此之快的“審計風(fēng)暴”，業(yè)內(nèi)專家將其解讀為相關(guān)部門針對地方債是否存在系統(tǒng)性金融風(fēng)險進(jìn)行全面性摸底。
“地方債務(wù)一直廣受社會關(guān)注，審計署五個月后再次宣布全面審計地方債務(wù)主要是讓中央政府全面了解地方政府財政目的和財政用途，未來全面審計可能會逐步轉(zhuǎn)為常態(tài)化。”吉林省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫志明說。
吉林大學(xué)應(yīng)用金融系丁志國教授認(rèn)為由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、債務(wù)統(tǒng)計規(guī)模和統(tǒng)計口徑等標(biāo)準(zhǔn)不同，中央政府對地方政府債務(wù)底細(xì)認(rèn)識并不統(tǒng)一，需要通過全面普查拿出權(quán)威科學(xué)的依據(jù)。
分析人士認(rèn)為，首先，近年地方政府借債問題嚴(yán)重，違規(guī)借款、違規(guī)擔(dān)保、借新債還舊債等問題的凸顯已經(jīng)引起中央政府重視；其次，在中央提倡反腐之際，審計署進(jìn)行地方債審計，也是為找出地方政府性債務(wù)膨脹的形成原因，為下一步具體制定政府性債務(wù)管理政策提供依據(jù)。
“只有全面摸底才能徹底查明地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和問題，從而對癥下藥，否則制定政策也沒有效果。”吉林財經(jīng)大學(xué)財政與金融方向副教授張健說。
全面審計釋放“警示”信號
受此消息沖擊，本周首個交易日Ａ股大幅下挫。上證綜指失守２０００點整數(shù)位，深證成指跌幅２．２３％。至此，兩市已連續(xù)四個交易日收跌。
惠譽國際評級今年初在香港舉行主權(quán)評級論壇時發(fā)出警告，鑒于中國地方政府債務(wù)風(fēng)險不斷上升，該機(jī)構(gòu)可能會下調(diào)中國的本幣發(fā)行人違約評級。
全國政協(xié)委員、普華永道會計師事務(wù)所合伙人張國俊持認(rèn)為，地方政府換屆，每屆領(lǐng)導(dǎo)都有雄心勃勃改變城市的規(guī)劃，進(jìn)行大規(guī)模投資，錢多是借貸來的。目前，各地紛紛出現(xiàn)“投資放緩、債務(wù)到來、投資沖動”三種矛盾碰頭，一些地方債務(wù)問題“非常嚴(yán)重”，有的不得不拆東墻補(bǔ)西墻、借新債還舊賬。
面對各方關(guān)注，來自政府層面的代表委員總體上透露出“樂觀”信號。全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝在今年兩會期間表示，截至２０１０年底，我國地方債規(guī)模在１０．７１萬億元，整體風(fēng)險可控。
丁志國認(rèn)為，目前中國地方政府性債務(wù)規(guī)模可控，審計署此次摸底對地方政府無太大影響，主要是未雨綢繆，防止未來大規(guī)模舉債出現(xiàn)不可控風(fēng)險。
也有專家表示，此次審計署全面徹查地方政府性債務(wù)對地方政府和銀行體系具有約束作用。審計署想釋放地方政府借債已經(jīng)引起中央政府重視的信號，也在告誡地方政府舉債要收斂。
張健說：“政府借債的主要渠道是通過銀行和民間的一些融資機(jī)構(gòu)，審計署的全面審計對二者可以起到警示震懾作用，并提醒二者做出相關(guān)整改。”
區(qū)分顯隱性債務(wù)是關(guān)鍵
今年全國兩會期間，地方債問題已經(jīng)成為兩會代表關(guān)注重點。２０１３年政府工作報告提出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
中國新任財政部部長樓繼偉在今年上半年舉行的中國發(fā)展高層論壇２０１３年年會上表示，中國財政部正在部署有關(guān)地方債的調(diào)研，先以審計署統(tǒng)計的約１１萬億元債務(wù)為基礎(chǔ)，區(qū)分出顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)并分析風(fēng)險，分門別類采取政策，制止地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，用陽光融資和預(yù)期、透明、受公眾監(jiān)督、講究規(guī)范、有利于控制風(fēng)險的地方債去置換、替代地方融資平臺和其他一些不規(guī)范的、風(fēng)險不易控制、不健康的隱性負(fù)債，同時又保持地方政府作為融資主體通過融資發(fā)揮貫徹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正面效益，這才是比較周全、合理的對待地方債務(wù)和地方融資體系建設(shè)的態(tài)度。
專家還建議應(yīng)從彌補(bǔ)中央與地方政府財力缺口等途徑入手，賦予地方政府一定稅收立法權(quán)。“給予地方政府稅收立法權(quán)，促使其因地制宜地開辟新稅源，可緩解地方政府舉債規(guī)模過大的現(xiàn)狀。”丁志國說。
吉林財經(jīng)大學(xué)副書記兼副校長郝中華表示，目前中國地方政府緊靠土地財政已經(jīng)難以為繼，但是出于對經(jīng)濟(jì)增長的追逐，地方債務(wù)和融資平臺依舊被地方政府看重。“我國目前的財政體制決定了地方政府必須尋找更多的財源，中央政府應(yīng)該給地方更多的財政支持。”