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    近期，海南、江西、青海等地接連曝出校園食物中毒事件，范圍之廣、涉及人員之多，令人擔(dān)憂。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前校園食物供應(yīng)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、食堂“以包代管”、原材料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題非常突出，對(duì)在校學(xué)生食品安全造成極大隱患。業(yè)內(nèi)人士建議，必須盡快完善和落實(shí)各項(xiàng)校園食品安全管理制度，嚴(yán)把校園食品各個(gè)關(guān)口，建立嚴(yán)格的校園食品采購(gòu)追溯機(jī)制，引入第三方組織和保險(xiǎn)機(jī)制等，盡快預(yù)防和化解校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
   
    中毒事件高發(fā)折射校園食品安全“軟肋”
    ５月２２日，青海省大通回族土族自治縣７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生，在食用學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”后，出現(xiàn)疑似食物中毒癥狀，其中２０名學(xué)生情況較為嚴(yán)重。
    ４月１６日，江西師范大學(xué)１０余名學(xué)生集中出現(xiàn)嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，經(jīng)校方調(diào)查確定為食物中毒事件。３月６日晚，南昌航空大學(xué)前湖校區(qū)多名學(xué)生出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，衛(wèi)生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導(dǎo)致的食物中毒事件。
    １月１８日，海南省重點(diǎn)中學(xué)之一的海南省華僑中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生食用食堂飯菜食物中毒事件，１７名學(xué)生因在該校第一食堂進(jìn)餐發(fā)生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫(yī)。經(jīng)衛(wèi)生疾控部門檢驗(yàn)鑒定，中毒學(xué)生是副溶血弧菌引起的細(xì)菌性食物中毒。近年來(lái)，海南省發(fā)生多起中小學(xué)、幼兒園學(xué)生集體中毒事件。
    今年上半年以來(lái)，在云南富源、廣西都安等地也先后發(fā)生中小學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”食物變質(zhì)、中毒事件。
    上述校園食物中毒事件呈現(xiàn)出學(xué)校范圍廣、涉及人員多、爆發(fā)集中、類型全等特點(diǎn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園到城市大中專院校，從公立學(xué)校到私立教育機(jī)構(gòu)，從“營(yíng)養(yǎng)餐”到校園食堂，從校內(nèi)小吃店到校園周邊餐飲店，均存在引發(fā)食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發(fā)，受害學(xué)生少則十幾人，多則上百人，社會(huì)影響巨大。
    據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部門對(duì)２０１２年全國(guó)食物中毒事件情況通報(bào)顯示，校園食物中毒主要原因?yàn)槭澄镂廴净蜃冑|(zhì)、加工不當(dāng)及交叉污染等。
    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)校食品食物管理環(huán)節(jié)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，包括食堂硬件設(shè)施陳舊、破損，功能分區(qū)不合理、不明確；人員層次不齊、管理混亂、衛(wèi)生意識(shí)差，經(jīng)常使用過(guò)期大米和無(wú)生產(chǎn)日期食品；校園小吃店無(wú)證經(jīng)營(yíng)多，原材料采購(gòu)控制難，餐飲具消毒等安全操作規(guī)范和制度的執(zhí)行流于形式；“營(yíng)養(yǎng)餐”配送、發(fā)放過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)犧牲食物質(zhì)量換取利潤(rùn)等。
   
    三大主因使校園成為食品安全“重災(zāi)區(qū)”
    從多起校園食物中毒事件中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，三大主因?qū)е庐?dāng)前校園食物中毒事件高發(fā)頻發(fā)。
    一是餐飲企業(yè)準(zhǔn)入門檻低導(dǎo)致行業(yè)整體素質(zhì)不高。南昌大學(xué)生命科學(xué)與食品工程學(xué)院教授徐艷鋼指出，上世紀(jì)９０年代高校后勤實(shí)行社會(huì)化改革，社會(huì)餐飲企業(yè)可通過(guò)招標(biāo)、承包等形式進(jìn)入學(xué)校食堂，但對(duì)社會(huì)餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻并無(wú)國(guó)家層面上的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)只要具有餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)即可進(jìn)入學(xué)校經(jīng)營(yíng)，對(duì)餐飲企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、不良記錄等均沒(méi)有考察評(píng)審，這就導(dǎo)致部分學(xué)校食堂引進(jìn)的社會(huì)餐飲企業(yè)良莠不齊。
    其次，校園食堂“以包代管”難以有效監(jiān)管。東華理工大學(xué)副校長(zhǎng)聶逢君告訴記者，根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，學(xué)校作為校園食品安全第一責(zé)任人，學(xué)校在對(duì)外承包食堂時(shí)只對(duì)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，食堂管理權(quán)由學(xué)校負(fù)責(zé)。部分學(xué)校將食堂轉(zhuǎn)包給個(gè)人管理，個(gè)人再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象目前都不同程度存在。
    海南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長(zhǎng)馮禮明指出，絕大多數(shù)學(xué)校無(wú)力承辦學(xué)校公共食堂，采取承包、轉(zhuǎn)包的形式，將食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給私人或企業(yè)，許多學(xué)校食堂承包方并不都具有食堂承包資質(zhì)，學(xué)校食堂無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。在學(xué)校管理缺位的情況下，餐飲企業(yè)出于成本考慮，易出現(xiàn)采購(gòu)不合格原材料，在餐飲具消毒、工作人員健康培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)偷工減料等違規(guī)行為。海南省臨高縣食藥監(jiān)局今年４至５月對(duì)該縣１１４家學(xué)校單位食堂摸底情況顯示，合法辦證經(jīng)營(yíng)的單位有２９家，屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的單位有８５家，非法經(jīng)營(yíng)的單位高達(dá)６２.５％。
    再次，原材料采購(gòu)源頭把控不嚴(yán)，監(jiān)管流于形式。多名受訪的學(xué)校負(fù)責(zé)人以及專家指出，校園食品安全最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于原材料采購(gòu)源頭控制，但在實(shí)際操作中部分學(xué)校食堂在原材料采購(gòu)過(guò)程中并未嚴(yán)格執(zhí)行索票索證臺(tái)賬管理制度，采購(gòu)沒(méi)有正規(guī)檢驗(yàn)單、非正規(guī)廠家生產(chǎn)的原材料，進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度也難以落到實(shí)處。
    記者采訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)校食堂采購(gòu)的食品來(lái)源不明，食堂采購(gòu)的進(jìn)貨渠道無(wú)法追溯，大多數(shù)學(xué)校食堂進(jìn)貨賬目由承包人掌握，因涉及學(xué)校和食堂承包者之間的利益關(guān)系，部分地區(qū)的學(xué)校和教育部門表示“無(wú)權(quán)干涉食堂的經(jīng)營(yíng)行為”，對(duì)食堂的衛(wèi)生監(jiān)管也流于形式，即使進(jìn)行監(jiān)管，“打招呼”、“提前預(yù)報(bào)”等行為也讓監(jiān)管淪為“走過(guò)場(chǎng)”。
   
    把關(guān)口　控源頭　強(qiáng)監(jiān)管　嚴(yán)追溯
    采訪中，許多專家和教育界人士對(duì)校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范提出了可行性建議。
    徐艷鋼說(shuō)：“學(xué)校食堂餐飲企業(yè)是特殊人群用餐的特殊餐飲單位，應(yīng)該設(shè)定更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”他建議，國(guó)家應(yīng)從國(guó)家層面制定全國(guó)統(tǒng)一的校園餐飲企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入誠(chéng)信記錄、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等評(píng)審指標(biāo)。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村基層教育的海口市長(zhǎng)流鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)林杰建議，國(guó)家應(yīng)將學(xué)校食堂列為特殊餐飲單位，食堂承包應(yīng)列入政府招標(biāo)計(jì)劃，統(tǒng)一招投標(biāo)以減少學(xué)校與承包方的利益糾葛。林杰還認(rèn)為，校園食品安全范圍不僅指“校園內(nèi)”，校園外的餐飲店、小吃攤等也是校園食品安全的一部分，同樣需要社會(huì)和政府的高度關(guān)注。
    多位專家指出，建立并落實(shí)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，保障各項(xiàng)食品安全管理制度落到實(shí)處，是提高當(dāng)前校園食品安全水平的關(guān)鍵所在。大宗原材料采購(gòu)、從業(yè)人員健康體檢、餐飲具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由學(xué)校把關(guān)，校方所承擔(dān)的法律責(zé)任不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)嫁。馮禮明建議，校園食堂使用的原材料可由政府部門牽頭采取原料集中采購(gòu)、集中配送的方式。
    針對(duì)當(dāng)前校園食品安全監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，南昌市大專院校食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯雄杰認(rèn)為，監(jiān)督管理部門需要?jiǎng)?chuàng)新校園食品安全管理模式，建立校園食品安全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)校園餐飲企業(yè)行業(yè)自律。
    南昌市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)唐旭平指出，針對(duì)目前校園食品安全問(wèn)題上普遍存在的“企業(yè)肇事、政府買單”現(xiàn)象，政府還應(yīng)學(xué)習(xí)西方國(guó)家保險(xiǎn)業(yè)投保食品安全經(jīng)驗(yàn)，建立校園食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過(guò)引入第三方監(jiān)督和化解機(jī)制，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和賠償機(jī)制。
    中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)莊一強(qiáng)說(shuō)，近年來(lái)發(fā)生在國(guó)內(nèi)的多起校園中毒事件，在后續(xù)處理上存在“沒(méi)死人就不是大事”和“沒(méi)死人就不嚴(yán)懲”的傾向，一些事件的調(diào)查結(jié)果也不公開(kāi)透明，處理采取大事化小、小事化了的做法。“必須制定出臺(tái)校園食品安全事故懲罰機(jī)制和措施，一旦發(fā)生學(xué)生群體性食物中毒事件，嚴(yán)肅追究食堂承包者和學(xué)校后勤部門與主管校長(zhǎng)事故責(zé)任。”
    一些專家還建議，應(yīng)設(shè)立由衛(wèi)生、工商、食藥監(jiān)和教育等部門聯(lián)合值班的舉報(bào)熱線，采取校內(nèi)和校外雙重監(jiān)督的模式，鎖緊校園食品安全的大門。
    ２０１３年，江西省保監(jiān)局在江西贛州、吉安兩個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展校園食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)造成學(xué)生人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，保險(xiǎn)公司最高可向?qū)W生支付每人每次２０萬(wàn)元的賠償。目前已有１９個(gè)校園午餐配送單位與保險(xiǎn)公司簽訂保單，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障５５２５萬(wàn)元，有效保障了校園食品安全。
      “學(xué)校餐飲經(jīng)營(yíng)單位作為投保人，保險(xiǎn)公司通過(guò)查閱其經(jīng)營(yíng)記錄，對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)督促企業(yè)規(guī)范操作。”江西省保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處處長(zhǎng)熊偉說(shuō)，“在事故發(fā)生后又可作為第三方協(xié)調(diào)化解機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾，承擔(dān)企業(yè)因疏忽和過(guò)失而導(dǎo)致學(xué)生人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失。