7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議為穩(wěn)定增長推出三項(xiàng)政策，被坊間稱為“微刺激”組合拳。其中，“部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)”被認(rèn)為是最實(shí)在、見效最快的一項(xiàng)措施。
目前各界關(guān)注的是，就加快鐵路投資而言，各方準(zhǔn)備情況如何？鐵路投資在助力穩(wěn)增長中能否不負(fù)使命？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪有關(guān)各方了解到，雖然完成此輪“微刺激”不成問題，但進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)仍面臨資金瓶頸，有關(guān)部委正在醞釀?wù)咭员Ｕ翔F路投資資金到位。
受命 鐵老大助力穩(wěn)增長
最近召開的中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議都傳遞出穩(wěn)增長信號，下半年宏觀政策的重心已向“穩(wěn)增長”偏移，在基建投資方面也出臺了新的推動措施。
國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。通過推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施，將有力推動扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實(shí)現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
鐵路投資在穩(wěn)定增長中發(fā)揮引擎作用。中國工程院院士王夢恕表示，鐵路的建設(shè)能帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，鐵路投資6000億元，能拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)，解決600萬人就業(yè)，帶動2000多個大中型工廠開工生產(chǎn)。
但是此輪加大鐵路投資來拉動經(jīng)濟(jì)與以往有顯著不同，它與當(dāng)前進(jìn)行的調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的。“當(dāng)前國家也在重點(diǎn)推進(jìn)化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作，鐵路又是鋼鐵、水泥需求大戶，大力發(fā)展鐵路可以消化部分過剩產(chǎn)能，這與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的。”王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。從這個角度來說，當(dāng)前鐵路發(fā)展也面臨重要機(jī)遇，目前鐵路需要的水泥、鋼材價格都比較低廉，供應(yīng)也較充足。近期，鞍鋼等一些鋼鐵廠給國務(wù)院寫信，希望加大鐵路投資，來消化鋼鐵產(chǎn)能。
另外，根據(jù)安排，“十二五”后三年還要完成建設(shè)投資13300億元，投產(chǎn)新線兩萬多公里，減去今年年初定的5200億元，明后年的投資額只有8100億元，而要完成“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路規(guī)劃目標(biāo)，每年鐵路投資應(yīng)保持在6000億元左右。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、土地制度改革，征地拆遷任務(wù)將變得非常艱巨，而且成本代價也越來越高，鐵路發(fā)展面臨巨大機(jī)遇，加大鐵路投資已成必然之勢。
據(jù)記者了解，日前國務(wù)院要求上報中國鐵路總公司(以下簡稱中鐵總)在建項(xiàng)目、擬開工項(xiàng)目以及在勘測項(xiàng)目的資金需求、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，為加大鐵路投資“摸底”。
錢緊 中鐵總不再“一聲令下”
加大鐵路投資，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路，對于國家來說，能起到穩(wěn)增長的作用；對鐵路行業(yè)來說，有利于節(jié)省成本，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，尤其是方便中西部地區(qū)人民出行。這對中鐵總來說是利好消息。雖然如此，面臨國家提出加大鐵路投資，中鐵總也不再是“一聲令下”了。在內(nèi)部會議上，面對國家提出“十二五”后幾年鐵路投資新增幾千億的建議，并且主要在中西部地區(qū)投資，中鐵總方面表現(xiàn)得比較謹(jǐn)慎，“要對鐵路增加幾千億投資，一要看資金到位情況，二要看發(fā)改委等部門對項(xiàng)目的審批情況。”
中鐵總財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月31日，中鐵總負(fù)債近2.8萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62.2%，應(yīng)付款5102億元，在建工程1.4萬億元。中鐵總每年僅本付息就達(dá)兩千多億，債務(wù)問題成為中鐵總進(jìn)行鐵路投資的重要考慮因素。此外，中西部地區(qū)多隧道，地勢起伏大，建設(shè)成本高，效益低，再加上地方政府資金拮據(jù)。
“目前公司性質(zhì)的中鐵總債務(wù)負(fù)擔(dān)太重，在未來的投資建設(shè)上會重點(diǎn)考慮投資回報問題。”中鐵某局總工程師告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，成立中鐵總之后，鐵路建設(shè)的運(yùn)作方式有所變化，前期工作做的更細(xì)致了，不會出現(xiàn)大干快上、趕工期、搶工期的局面了。
雖然中央和地方投資鐵路建設(shè)的積極性很高，但是鐵路建設(shè)能否提速，還受制于資金到位和發(fā)改委項(xiàng)目審批進(jìn)展情況。
地方政府的資金不足正困擾鐵路發(fā)展，地方政府資金總不能及時到位，導(dǎo)致征地拆遷工作推進(jìn)緩慢，影響了項(xiàng)目整體進(jìn)程。“當(dāng)前鐵路資金依然十分緊張，尤其是地方政府資金，如果資金遲遲不能落實(shí)，資金鏈仍有斷裂的可能。”王夢恕說。
項(xiàng)目審批緩慢也成為制約鐵路發(fā)展的重要因素。
京沈高鐵是全國“四縱”客運(yùn)專線之一“北京-沈陽-哈爾濱(大連)”客運(yùn)專線的重要組成部分，早在2009年2月就獲得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)。截至目前，該線路的設(shè)計單位鐵道第三勘察設(shè)計院共做了三份環(huán)評報告。前兩次環(huán)評報告分別于2009年3月、2010年12月進(jìn)行了環(huán)評公示和公眾參與工作，均因遭遇部分反對意見而繼續(xù)進(jìn)行方案優(yōu)化。因環(huán)評“卡脖”，京沈高鐵獲批五年后仍未開工，這直接抬升了建設(shè)成本，京哈客專的貫通更是遙遙無期。
破局 打造多元化融資渠道
“出于拉動經(jīng)濟(jì)增長的考慮，現(xiàn)在中央和地方投資鐵路的積極性都很高，下半年又增加了一些新開工項(xiàng)目。但鐵路投資能否完成，‘鐵老大’能否起到穩(wěn)增長作用，關(guān)鍵取決于鐵路投資資金的落實(shí)。”王夢恕在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。
消息人士表示，為解決資金問題，并形成保障鐵路投資的長效機(jī)制，今年鐵路投融資體制改革要邁出實(shí)質(zhì)性、決定性步伐，這種步伐不是停留在紙面上，而是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)在項(xiàng)目上，目前有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。日前國務(wù)院已經(jīng)審議通過發(fā)改委《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》。
投融資體制改革旨在打造多元化的融資渠道，而民資又是多元化融資能否實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。上述消息人士透露，有關(guān)部門醞釀已久的鐵路發(fā)展基金有望下半年出臺，它將搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺，成為鐵路投融資改革的重要突破口，它將保證投資者最低收益，并將高出銀行存款利率，高出的部分或?qū)⒂韶斦a(bǔ)貼。
8月5日，國家發(fā)改委表示，要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項(xiàng)目。