今年上半年，中國GDP增速降至7.6%，其中二季度當季增長7.5%，經濟下行壓力仍然存在。對于下一步政策走向，決策層如何在結構性因素和短期性因素中取舍拿捏，在尋找新的經濟增長動力時進行準確定位，既不使經濟大起大落，又要釋放改革紅利，以結構調整促經濟增長活力，殊為關鍵。
尋求合理增長區(qū)間
雖然相關數據并不盡如人意，但有關方面對中國的經濟發(fā)展態(tài)勢卻仍持基本樂觀態(tài)度。世界銀行最新發(fā)布的經濟展望預計，中國2013年的經濟增長率將達到7.7％。清華大學經管學院教授李稻葵認為，上半年的增長率可能在7.6％，全年則維持在7.8％左右。
7月上旬國務院總理李克強提出經濟運行的“上下限”區(qū)間理論，所謂“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，所謂“上限”就是防范通貨膨脹。隨后，市場對中國經濟的“下限”猜測不斷。
有關專家認為，所謂的“下限”是年初政府工作報告中確定的年度增長目標，即全年國內生產總值（GDP）增長目標是7.5%，新增就業(yè)900萬。這兩個目標直接相關，根據有關部門測算，中國現階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%左右，經濟增速就不能低于7.2%，否則就會沖擊就業(yè)。
交通銀行有關分析師預測，“如果第三季度經濟增速進一步下行的話，不排除政府會出臺溫和的經濟刺激政策的可能，因此下半年經濟增速快速下滑的可能性不大。”
彭博集團亞太經濟學家麥德能則表示，“如果應對不當，中國今年全年的GDP增速可能無法達到7.5%。不過，中央政府不會讓這樣的事情發(fā)生，他們會采取措施保證達到7.5%的下限。”
對經濟前景持基本樂觀態(tài)度的另一原因是對就業(yè)市場的依舊看好。之前對經濟增長的關注，主要源于對就業(yè)的擔憂。因為，從歷史上看，中國經濟在1997年至1998年、2008年至2009年都曾出現過季度增速跌至7%以下的情況，同時出現了就業(yè)問題。
據國家信息中心經濟預測部主任祝寶良測算稱，目前每增長1個百分點的GDP能容納140萬至150萬人就業(yè)。相比之下，2009年7月人力資源和社會保障部稱，研究顯示，GDP每增長1個百分點大體帶動80萬至100萬人的就業(yè)。按此計算，目前經濟增長對就業(yè)的吸納能力比2009年已經提高了50%左右。
同時，有關專家認為，這次與前兩次不同，中國勞動力市場已有變化。勞動人口增速從2012年開始下降，在結構上，雖然大學畢業(yè)生就業(yè)壓力比較大，但以前比較擔心的農民工、低收入人群在勞動力市場上的需求仍然較大。
國務院發(fā)展研究中心的專家也表示，就現有指標看，雖然GDP增速有所放緩，但至少勞動力市場中最具周期性和靈活性的部分已經在合理地、緩慢地上升。最可能的原因是人口結構的變化，其次得益于服務行業(yè)相對穩(wěn)健的增長，吸納了大量的就業(yè)。
中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍指出，雖然中國的經濟增長速度從2010年開始下滑，但是失業(yè)率和通貨膨脹卻沒有相應上升。
相關統(tǒng)計數據也表明，中國就業(yè)市場依然穩(wěn)定。今年上半年新增就業(yè)超過700萬人。6月末農村外出務工勞動力同比增加444萬人，增長2.7%，外出務工勞動力的月均收入同比增長12.6%；二季度城市人才市場求人倍率（崗位個數與求職人數之比）仍高達1.07，調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
打造經濟增長“動力群”
適應國際環(huán)境深刻調整和中國經濟增長階段性變化，推進經濟轉型升級，使中國經濟轉向有更高質量、更具活力、更富效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
最近，國家發(fā)改委宏觀研究院的研究報告稱，“我國經濟運行中暴露出來的矛盾和問題，表明依靠投資和擴大產能驅動經濟增長的動力已經趨于減弱，原有的經濟發(fā)展模式越來越走不下去了，必須加快經濟轉型，培育經濟發(fā)展新動力。”
改革開放三十多年來，支撐中國經濟保持高速增長的主要是“工業(yè)化”和“城市化”兩大支柱。而“工業(yè)化”和“城市化”快速發(fā)展的必然結果就是GDP中第二產業(yè)的比重不斷上升。而與高速經濟增長相伴隨的是能源、資源的大量消耗，自然環(huán)境遭到嚴重破壞。
有關專家認為，城鎮(zhèn)化是未來經濟發(fā)展的動力源泉之一。
中國社科院金融研究所副所長殷劍峰認為，城鎮(zhèn)化對于經濟增長的作用主要在于人口的集聚，這將從兩個方面推動經濟增長：第一，從供給方面看，人口集聚將會產生規(guī)模經濟效應——邊際收益隨規(guī)模遞增或者邊際成本隨規(guī)模遞減，并推動技術進步，降低交易成本；第二，從需求方面看，人口集聚將會產生對消費品、公共品（如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等）的規(guī)模化需求，而許多消費品、尤其是公共品的供給也存在規(guī)模經濟效應，適當多的需求將有助于降低這些產品和服務的邊際成本，從而擴大需求。
中央財經大學金融學院李德峰認為，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，在釋放農村剩余勞動力的同時，也將大量激發(fā)消費、投資需求。在中央及地方政府的大力推動下，城鎮(zhèn)化將成為推動我國經濟增長的重要動力。
有關測算顯示，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達60%左右。未來7至8年，中國城鎮(zhèn)化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河對《經濟參考報》記者表示，城鎮(zhèn)化的實踐經驗表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個單位，能帶來人均國民收入的明顯增長，由此可顯著提高國民的購買能力。
不僅如此，馬曉河還表示，城鎮(zhèn)化還可以促進產業(yè)結構調整和升級。世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經驗表明，當一國的工業(yè)化達到一定階段時，推進城鎮(zhèn)化可以增加第三產業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務業(yè)在產業(yè)結構中的比重。即使是制造業(yè)結構轉型和升級也離不開城鎮(zhèn)化。
最近公布的內地31個省份的政府工作報告顯示，“推進城鎮(zhèn)化建設”被寄予厚望。安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達到55%；河南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要提高到52%以上；湖北省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的53．5%提高到58%；云南省提出未來五年城鎮(zhèn)化率要由目前的39.33%提高到48%。
數據顯示，自2011年起，中國城鎮(zhèn)化率已經突破50%關口，城鎮(zhèn)常住人口超過了農村常住人口。但目前中國的城鎮(zhèn)化率仍然只達到世界平均水平，與發(fā)達國家通常城鎮(zhèn)化率達到80%的水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%至30%的提升空間，還有2億到3億人口要涌入城市。
挖掘新型城鎮(zhèn)化的內需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內的制度改革，以及加強公共服務能力建設，增強消費對經濟增長的基礎作用，發(fā)揮好投資對經濟增長的關鍵作用，釋放城鎮(zhèn)化的內需潛力，形成中國經濟發(fā)展的新動力。
除城鎮(zhèn)化外，戰(zhàn)略新興產業(yè)也蘊含著巨大的內需潛力，有望成為未來經濟發(fā)展的新支撐點。此前，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國新一輪經濟增長的重要推動力量，到2020年力爭使戰(zhàn)略性新興產業(yè)占GDP的比重達到15%。
國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇告訴《經濟參考報》記者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)對促進我國經濟結構調整和轉變發(fā)展方式具有舉足輕重的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)有利于培育新的經濟增長點，搶占下一輪產業(yè)結構調整的制高點，也是推動傳統(tǒng)產業(yè)升級的重要途徑。
她認為，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將會在需求潛力大、帶動性強的領域加快發(fā)展，發(fā)揮先導和支柱作用。節(jié)能減排技術產業(yè)推動綠色增長。隨著能源和環(huán)境壓力加大，國家節(jié)能減排措施加強，各行業(yè)特別是高耗能行業(yè)都在進行節(jié)能減排的技術改造，高效節(jié)能技術裝備、先進環(huán)保產業(yè)等具有廣闊的市場前景，正在加速發(fā)展。與此同時，各行業(yè)正在利用新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。
國家發(fā)改委《指導目錄》涉及7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)、24個重點發(fā)展方向下的125個子方向，進一步細化到近3100項的產品和服務。其中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)約740項，新一代信息技術產業(yè)約950項，生物產業(yè)約500項，高端裝備制造產業(yè)約270項，新能源產業(yè)約300項，新材料產業(yè)約280項，新能源汽車產業(yè)約60項。
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要促進新興科技與新興產業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高新技術產業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展為先導性、支柱性產業(yè)。為了更好地引導社會資金投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策措施的落實，把節(jié)能環(huán)保等七大產業(yè)作為主要發(fā)展方向。
我國環(huán)保產業(yè)已進入大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預測，到2015年我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值將達到4．5萬億元。據規(guī)劃，2013年至2015年生物環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上。到2015年，生物環(huán)保產業(yè)年產值達到1500億元。到2015年，我國生物產業(yè)形成特色鮮明的產業(yè)發(fā)展能力，對經濟社會發(fā)展的貢獻作用顯著增強，在全球產業(yè)競爭格局中占據有利位置。到2020年，生物產業(yè)發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè)。
現代服務業(yè)對經濟增長開始發(fā)揮重要拉動作用。國務院發(fā)展研究中心的研究報告稱，培育與發(fā)展現代服務業(yè)是世界經濟發(fā)展的主要趨勢。歐美經濟早已成為“服務型經濟”，服務業(yè)的比重已達80%以上；而服務業(yè)中，80%以上是現代服務業(yè)。
國務院批準的“長三角區(qū)域規(guī)劃”中明確提出，要將長三角建成全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心，在產業(yè)結構上應以現代服務業(yè)為主。到2015年，核心區(qū)的服務業(yè)占GDP的比重要達到50%以上。與此同時，蘇、錫、寧等市都確立了推動服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，產業(yè)結構上要實行“三、二、一”結構。常州市也提出要將現代服務業(yè)作為最重要的戰(zhàn)略產業(yè)來培育，服務業(yè)占GDP的比重，要從2011年的42.4%提高到2015年的53%。
改革是核心保障
用好改革這關鍵一著，還意味著，即使在經濟運行逼近穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”或防通脹的“上限”時，側重于穩(wěn)增長或防通脹的宏觀政策仍然要與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區(qū)間。
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國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說，較低的經濟增速有利于結構調整，而結構調整最根本的還是要靠釋放改革紅利。
“中國經濟追求的并不是簡單的速度回升，而要著眼長遠，把更多的精力用在調結構、促改革上，努力打造中國經濟升級版。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說。通過進一步轉變政府職能，可以充分發(fā)揮市場配置資源和自主調節(jié)的作用；通過深化國企改革，可以打破一些領域和行業(yè)的行政性壟斷，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性；通過改革收入分配制度，可以進一步擴大居民的消費需求，拉動經濟增長……這些改革措施不大會受經濟增速波動影響而又有利于增強經濟發(fā)展的內生動力。
專家普遍認為，財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟的兩大重要手段。今年以來，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化財稅、金融體制改革，為我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級提供了政策支持和發(fā)展動力。
財政部財政科學研究所所長賈康認為，從近中期來看，我國財稅體制改革的重點至少包括這樣幾方面：進一步通過“營改增”改革，消除服務業(yè)發(fā)展的重復征稅因素，并推動產業(yè)結構優(yōu)化，提升經濟增長質量。分步全面推進資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎能源、資源產品價格形成機制，對節(jié)能降耗形成長效杠桿機制。適時擴大房產稅改革試點，構建地方稅體系。推進個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進稅率的調節(jié)范圍，并針對家庭贍養(yǎng)負擔等因素的不同情況作出專項扣減。積極推進省以下分稅制財政體制改革，促進政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力，釋放經濟發(fā)展?jié)摿Α?BR> 財政部部長樓繼偉表示，測算顯示，今年8月1日起“1＋6”行業(yè)試點擴至全國，預計全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開“營改增”后全年預計可減稅約兩三千億元。
“不只是減稅，這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。”賈康說。隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，需要進一步理順中央與地方分配關系，加快財稅體制改革。隨著“營改增”試點范圍的擴大，有關部門必須認真研究和推進三方面工作：一是積極穩(wěn)妥推進“營改增”在全國范圍、各個行業(yè)推開。二是調整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。三是優(yōu)化轉移支付結構，完善轉移支付制度，進一步提高轉移支付資金使用效益。此外，還要完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明性并提高其績效水平。
近一段時間，“盤活資金存量”也成為我國宏觀經濟政策的熱詞。目前，我國廣義貨幣存量（M2）已邁過百萬億元大關，截至6月末國家外匯儲備余額也達到3.5萬億美元，居世界第一。但一方面資本存量巨大，另一方面大量需要資金的企業(yè)拿不到貸款，這一矛盾現狀正是受制于依然滯后的金融體制改革。
中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立告訴《經濟參考報》記者，金融結構不合理，股權融資比重低，債權融資比重高，往往使企業(yè)陷入沉重的債務負擔；大銀行多，專門為小企業(yè)服務的小型金融機構少，也使得小微企業(yè)和農民貸款需求長期得不到滿足。而保險市場不發(fā)達、金融機構國際化經營程度低等問題，也制約了金融市場的發(fā)展。
中國人民銀行參事李德指出，當前中國宏觀經濟政策以調整經濟結構為著力點。中央提出要盤活存量資金，用好增量資金，除了要借助財政、金融的各種政策，還應加強金融機構和金融市場的金融創(chuàng)新，引導金融資本流向新興產業(yè)及三農等領域。
鄭新立建議，加快金融改革創(chuàng)新，應下好“六步棋”：放寬金融準入，允許民間資本設立小型民間融資機構；建立地方性金融監(jiān)管機構，確保小型金融機構為本地經濟發(fā)展服務；建立存款保險制度和貸款擔保制度；加快推進銀行利率市場化，讓市場充分競爭；建立多層次資本市場存貸款保險機制，發(fā)展股權融資；用好外匯儲備，推動人民幣國際化。
