上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價(jià)格壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查，理由是協(xié)會(huì)要求上海地區(qū)金店的價(jià)格不得超過(guò)協(xié)會(huì)約定的中間價(jià)的正負(fù)2%或正負(fù)3%。行業(yè)協(xié)會(huì)這種限定價(jià)格的做法是行業(yè)自律行為，還是侵害消費(fèi)者權(quán)益的壟斷行為？
隨著上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、豫園商城等上海主要金店負(fù)責(zé)人因涉嫌價(jià)格壟斷被國(guó)家發(fā)改委調(diào)查的新聞傳出，上海黃金飾品行業(yè)就陷入了輿論漩渦，在上海市黃金飾品零售行業(yè)運(yùn)行多年的“價(jià)格自律規(guī)則”也因此被置于鎂光燈下。
據(jù)記者了解，發(fā)改委此次調(diào)查主要針對(duì)的是《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)。該《細(xì)則》由老鳳祥等企業(yè)所在的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定，并要求上海地區(qū)金店在對(duì)所售黃金、鉑金產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)時(shí)，均不許超過(guò)協(xié)會(huì)所約定“中間價(jià)”的正負(fù)2%或正負(fù)3%。
消費(fèi)者不免質(zhì)疑，所謂的價(jià)格自律，到底是行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范市場(chǎng)的無(wú)奈之舉，還是其為會(huì)員企業(yè)謀求利潤(rùn)有意為之的托詞？
有媒體援引知情人士的消息稱，目前已有部分被調(diào)查企業(yè)已提交情況說(shuō)明和《自認(rèn)報(bào)告》的方式，承認(rèn)價(jià)格壟斷。如果發(fā)改委最終認(rèn)定上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)存在壟斷行為，失去了行業(yè)自律價(jià)“護(hù)佑”的上海黃金飾品行業(yè)又將會(huì)面臨什么樣的未來(lái)？
早有爭(zhēng)議的“行業(yè)自律”
記者在采訪中了解到，其實(shí)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)制定“行業(yè)自律價(jià)”的歷史可以追溯到2001年。
當(dāng)年4月，我國(guó)宣布取消黃金“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配”的計(jì)劃管理體制。同年8月1日，國(guó)家放開黃金飾品零售價(jià)格管制。當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地黃金飾品企業(yè)之間就開始打起價(jià)格戰(zhàn)。在這樣的背景下，2001年8月6日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和上海寶玉石協(xié)會(huì)召集了包括老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等在內(nèi)的13家主要會(huì)員單位，擬定了行業(yè)自律價(jià)。
該行業(yè)自律價(jià)一經(jīng)公布，就引來(lái)了上海市物價(jià)局的關(guān)注和質(zhì)疑。2001年12月，上海物價(jià)局依據(jù)價(jià)格法認(rèn)定上述13家黃金飾品企業(yè)制定黃金“行業(yè)自律價(jià)”的行為屬于“價(jià)格聯(lián)盟”，并對(duì)其開出了行政警告處罰決定書，要求立即停止執(zhí)行最低基準(zhǔn)價(jià)。
不過(guò)，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在國(guó)家放開黃金飾品零售價(jià)格的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)確定“行業(yè)自律價(jià)”旨在規(guī)范市場(chǎng)，且成功地制止了企業(yè)間低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格戰(zhàn)。
2002年1月，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)受13家受罰企業(yè)的委托，就該處罰決定向上海市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。最后上海市物價(jià)局被認(rèn)定為處罰程序不當(dāng)，該處罰令也被取消。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任、反壟斷法起草小組成員黃勇對(duì)記者表示，反壟斷法出臺(tái)之前，對(duì)于企業(yè)的壟斷行為有明確的法律規(guī)定，但是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為，法律規(guī)定的尚不明確。
2002年的那次交鋒以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和13家企業(yè)的勝利而告終，自此“行業(yè)自律價(jià)”似乎也有了名正言順存在的理由。2004年2月，該協(xié)會(huì)又出臺(tái)了《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)對(duì)飾金價(jià)擬定一個(gè)中間價(jià)，各金飾品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)正負(fù)不超過(guò)3%。
《辦法》不僅要求協(xié)會(huì)會(huì)員單位遵守執(zhí)行自律價(jià)格，非會(huì)員單位也要遵照?qǐng)?zhí)行，否則將視不同情況給予在行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，媒體曝光等處罰。
后來(lái)，協(xié)會(huì)又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，《細(xì)則》也是在《辦法》的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。
“協(xié)會(huì)不該有價(jià)格協(xié)調(diào)功能”
此前有媒體援引上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，稱《細(xì)則》已于2011年5月終止。因而此次壟斷爭(zhēng)議主要集中于2011年11月協(xié)會(huì)進(jìn)行的鉑金價(jià)格調(diào)整：當(dāng)時(shí)鉑金原材料價(jià)格比黃金原材料低，但零售價(jià)卻高于黃金，因此行業(yè)協(xié)會(huì)重新討論了價(jià)格并拉低鉑金毛利率。
對(duì)此，記者7月29日致電上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許文軍進(jìn)行求證，許文軍未作出直接回應(yīng)，只是表示協(xié)會(huì)目前仍然在配合發(fā)改委的調(diào)查，對(duì)其他媒體的報(bào)道不便回應(yīng)，也不便接受采訪。
反壟斷法起草小組成員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究室主任王曉曄對(duì)記者表示，即使協(xié)會(huì)在2011年廢止了該《細(xì)則》，但是協(xié)會(huì)事實(shí)上是否還存在壟斷行為，或者《細(xì)則》的影響有沒有完全消除，還有待于執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查。
至于“壟斷爭(zhēng)議主要集中于協(xié)商降低鉑金飾品零售價(jià)”的說(shuō)法，王曉曄對(duì)記者分析，降低產(chǎn)品價(jià)格無(wú)損消費(fèi)者利益，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不大可能只因?yàn)槠浣档彤a(chǎn)品價(jià)格而對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，這也不會(huì)是調(diào)查的重點(diǎn)。
但王曉曄在接受記者采訪時(shí)表示，以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行所謂的行業(yè)價(jià)格自律其實(shí)就是一種壟斷行為。
王曉曄表示，行業(yè)協(xié)會(huì)本就不該具有“價(jià)格協(xié)調(diào)”的功能，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性企業(yè)坐在一起“協(xié)調(diào)價(jià)格”的結(jié)果往往是抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者的利益。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，在一些漲價(jià)事件背后，都或多或少地夾雜著行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“價(jià)格協(xié)調(diào)”的影子。此前浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì)、湖南省婁底市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)就因?yàn)榻M織會(huì)員企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰。
黃勇對(duì)記者介紹說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是滋生價(jià)格卡特爾(亦稱價(jià)格聯(lián)盟)的溫床，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危害更嚴(yán)重，在世界范圍內(nèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)一直是反壟斷法重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
協(xié)會(huì)與企業(yè)的利益共生
資料顯示，全國(guó)很多地方都有黃金飾品的行業(yè)協(xié)會(huì)，但唯有上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)有行業(yè)壟斷的嫌疑，這背后有著怎樣的原因？上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)又是如何做到“影響”行業(yè)價(jià)格的？
上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)信息顯示，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)為程秉海，其曾歷任豫園商城總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等要職(現(xiàn)已從豫園商城退休)，豫園商城旗下的老廟黃金、亞一金店的主要負(fù)責(zé)人也是協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)。上海當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有率居于前列的老鳳祥、城隍珠寶的負(fù)責(zé)人也為協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)。有分析就認(rèn)為，行業(yè)自律價(jià)之所以能順利出臺(tái)，同這種人事安排不無(wú)關(guān)系。
記者在采訪中還了解到，與很多行業(yè)協(xié)會(huì)主要以收取會(huì)員會(huì)費(fèi)作為主要收入來(lái)源不同，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)還有著其他的創(chuàng)收方式。
2005年年底，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)整合了老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等當(dāng)?shù)仄放骑椊鹌髽I(yè)，組建上海五角場(chǎng)黃金珠寶實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，其中協(xié)會(huì)以協(xié)會(huì)商標(biāo)作為無(wú)形資產(chǎn)入股，股份占20%，為最大的股東。五角場(chǎng)黃金珠寶城也成為其時(shí)上海單層面積最大的黃金珠寶城。
公開資料顯示，該珠寶城于2007年年初開業(yè)。據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，珠寶城當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，利潤(rùn)2500萬(wàn)元。這也被上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)視為自成立以來(lái)，完善協(xié)會(huì)造血功能最成功的案例。
一位黃金行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，人事、經(jīng)濟(jì)利益上的多重滲透，使得協(xié)會(huì)出臺(tái)的所謂的價(jià)格自律規(guī)則更為容易，因?yàn)檫@其中不單有會(huì)員企業(yè)的利益訴求，也有著協(xié)會(huì)自身的利益訴求。
上海金企備戰(zhàn)“苦日子”
有媒體曝出，上海多家金店已向相關(guān)部門遞交了《自認(rèn)報(bào)告》，承認(rèn)“企業(yè)之間相互串通統(tǒng)一價(jià)格損害消費(fèi)者權(quán)益，與上海黃金飾品協(xié)會(huì)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系”。
該報(bào)道一出，周大福[微博]、周生生這兩家香港黃金珠寶公司就先后發(fā)布澄清公告，極力撇清其與壟斷的關(guān)聯(lián)，均稱未跟隨任何協(xié)會(huì)定價(jià)指引，因此不存在提交《自認(rèn)報(bào)告》的情況。
與周大福、周生生極力撇清的舉動(dòng)不同，涉事的另外兩家國(guó)內(nèi)上市企業(yè)老鳳祥、豫園商城則反應(yīng)平靜。截至7月29日，老鳳祥和豫園商城僅僅表示，“鑒于目前有關(guān)部門正在調(diào)查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)情況，一旦獲得調(diào)查結(jié)論，公司將及時(shí)予以公告”。
兩家企業(yè)均未提及提交《自認(rèn)報(bào)告》一事。7月26日，記者就提交《自認(rèn)報(bào)告》一事致電老鳳祥，一位周姓負(fù)責(zé)人未直接回應(yīng)該問(wèn)題，只是稱作為公眾公司，一切以上市公司公告為準(zhǔn)。目前他們還在等待發(fā)改委的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查結(jié)果出來(lái)后，會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)通報(bào)。
王曉曄對(duì)記者說(shuō)，一旦反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)查實(shí)包括上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)存在價(jià)格壟斷行為，則不但要處罰行業(yè)協(xié)會(huì)，也要對(duì)涉事企業(yè)予以處罰。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。有券商分析師預(yù)計(jì)，按照1%的處罰額度計(jì)算，老鳳祥可能被處以3000萬(wàn)元至4000萬(wàn)元的罰款，而對(duì)豫園商城的處罰將達(dá)1.1億元左右。
興業(yè)銀行貴金屬資深分析師蔣舒對(duì)記者表示，如果國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)調(diào)查，確認(rèn)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及包括老鳳祥在內(nèi)的會(huì)員單位存在操縱上海金價(jià)的行為，并予以處罰的話，那么上海地區(qū)的黃金飾品金價(jià)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)作出調(diào)整。
不過(guò)蔣舒表示，黃金飾品一方面包括了黃金原材料的價(jià)格，另一方面包含了設(shè)計(jì)、加工、管理、流通的成本，前者主要是上海黃金交易所參照國(guó)際金價(jià)確定，定價(jià)都比較透明，而后者很難標(biāo)準(zhǔn)化，不宜一刀切地固化成本。
知名黃金投資分析師趙相賓對(duì)記者說(shuō)，在過(guò)去金價(jià)持續(xù)上漲的時(shí)期，隨著中國(guó)人收藏、投資、消費(fèi)黃金需求的不斷釋放，飾金企業(yè)賺得了豐厚的利潤(rùn)。
趙相賓認(rèn)為這次調(diào)查對(duì)過(guò)慣了好日子的飾金企業(yè)而言將是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
“在過(guò)去的十余年間，黃金飾品行業(yè)一直處于賣方市場(chǎng)，金店不需要做特別努力，就能坐享豐厚的利潤(rùn)。而今年以來(lái)，黃金價(jià)格一直處于雙向波動(dòng)的行情，飾金企業(yè)若不做好庫(kù)存管理和營(yíng)銷服務(wù)工作，將會(huì)陷入被動(dòng)局面。”趙相賓說(shuō)。