追蹤歐盟對(duì)華光伏征稅
業(yè)內(nèi)稱未來價(jià)格承諾執(zhí)行恐面臨難題
歷時(shí)一個(gè)多月的磋商之后，中歐之間最大的貿(mào)易爭(zhēng)端案件終于達(dá)成和解。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，各退一步之后，中歐達(dá)成的最終價(jià)格承諾安排將光伏產(chǎn)品最低限價(jià)設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW。
業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)參與價(jià)格承諾的企業(yè)來說，效果等同于提價(jià)10%，仍保留價(jià)格優(yōu)勢(shì)和部分歐洲市場(chǎng)份額。另一方面，在配額限量與最低限價(jià)的雙重效應(yīng)下，中國光伏業(yè)面臨大洗牌。與此同時(shí)，對(duì)于中國的商會(huì)和企業(yè)而言，未來價(jià)格承諾的順利執(zhí)行也將是一個(gè)挑戰(zhàn)。
多輪博弈 中歐光伏達(dá)成價(jià)格承諾
北京時(shí)間7月27日下午，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)、全聯(lián)新能源商會(huì)、中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織發(fā)表《關(guān)于中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾的聯(lián)合聲明》。
“經(jīng)過中歐雙方艱苦、細(xì)致的談判，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成價(jià)格承諾。”聯(lián)合聲明稱，該價(jià)格承諾體現(xiàn)了中方絕大多數(shù)企業(yè)的意愿，使中國光伏產(chǎn)品在雙方協(xié)商達(dá)成的貿(mào)易安排下，繼續(xù)對(duì)歐盟出口，并保持合理市場(chǎng)份額。
這意味著，按照此前歐委會(huì)發(fā)布的初裁內(nèi)容，參與價(jià)格承諾的95家中國光伏企業(yè)逃離了被歐委會(huì)征收平均稅率高達(dá)47.6%的高反傾銷稅的“厄運(yùn)”。如果從8月6日起被征收如此高的反傾銷稅，那么對(duì)中國光伏企業(yè)來說，歐洲這個(gè)最重要市場(chǎng)的大門將徹底關(guān)閉。
隨即，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表了商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽的談話，對(duì)中歐達(dá)成價(jià)格承諾安排表示贊賞和歡迎。歐委會(huì)貿(mào)易委員德古赫特也于當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日在布魯塞爾宣布了這一消息，他說，經(jīng)過數(shù)周緊張談判，中歐就光伏爭(zhēng)端已達(dá)成“友好”解決方案，歐盟很高興取得一份滿意的有關(guān)中國輸歐光伏產(chǎn)品的價(jià)格協(xié)議。
由于涉及保密內(nèi)容，上述聲明和公開談話中均未披露此次中歐價(jià)格承諾的具體內(nèi)容。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)知情人士處獲悉，在95家中國光伏企業(yè)與歐委會(huì)簽署的最終價(jià)格承諾中，設(shè)定的價(jià)格底線為每瓦0.56歐元，同時(shí)設(shè)定中國輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過7GW(700萬千瓦)。超過上述數(shù)量限制或者低于價(jià)格底線的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。
“在敲定價(jià)格底線的最后時(shí)刻，應(yīng)該說雙方各自退讓了一步，最終達(dá)成在0.56歐元這個(gè)水平上。”上述人士稱。此前，本報(bào)曾報(bào)道過，談判中，歐方提出每瓦0.65歐元的價(jià)格，而中方則希望不超過0.55歐元。經(jīng)過幾周磋商后，雙方分歧逐漸縮小，歐方提出0.57歐元底線，機(jī)電商會(huì)也就此價(jià)格征詢過企業(yè)意見，并繼續(xù)與歐方協(xié)商更加理想的價(jià)格水平。
量價(jià)受限 光伏行業(yè)將迎大洗牌
0.56歐元每瓦的最低限價(jià)，對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)面臨的市場(chǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)格局而言，究竟意味著什么？
據(jù)了解，目前中國光伏產(chǎn)品出口歐盟的價(jià)格大概在每瓦0.5歐元到0.52歐元之間。“實(shí)行價(jià)格承諾之后，中國光伏產(chǎn)品的售價(jià)將提高10%左右，這與征收47.6%的反傾銷稅相比，對(duì)出口的影響減少了不少，不過競(jìng)爭(zhēng)力還是有所削弱。”中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)主任趙玉文表示。
此外，一般來說，提價(jià)產(chǎn)生的最大風(fēng)險(xiǎn)來自韓國和我國臺(tái)灣等競(jìng)爭(zhēng)地區(qū)擠占大陸企業(yè)所占的市場(chǎng)份額。就目前來說，上述地區(qū)的光伏出口歐盟價(jià)格比國內(nèi)大陸地區(qū)高出約20%，價(jià)格水平為每瓦0.6歐元左右。而歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的價(jià)格約為0.77歐元每瓦。這也就意味著，相比起韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)，我國大陸的光伏企業(yè)依然具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)空間得以保留。
“經(jīng)過我國政府和商會(huì)的共同努力，與歐方達(dá)成了價(jià)格承諾這個(gè)取代征稅的和解方案，確實(shí)是為中國光伏業(yè)爭(zhēng)取到了‘喘息’的寶貴機(jī)會(huì)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析說，整體而言是利好，但是需要關(guān)注的，一是目前設(shè)定的價(jià)格底線，仍有可能隨著市場(chǎng)的變化而調(diào)整；二是從個(gè)體來說，不同的企業(yè)會(huì)受到不同的影響，國內(nèi)光伏業(yè)將不可避免迎來一次大洗牌。
首先，在國內(nèi)合計(jì)共200余家的光伏企業(yè)中，有130多家是參與此次歐盟對(duì)華光伏雙反案件的應(yīng)訴企業(yè)(只有應(yīng)訴企業(yè)可以參與價(jià)格承諾安排)，在這130余家企業(yè)中有95家參與了此次的價(jià)格承諾安排。那么，這95家企業(yè)在數(shù)量和價(jià)格符合承諾的前提下，就可以免征反傾銷稅。而其余100余家未參與價(jià)格承諾的企業(yè)，則要被繼續(xù)征收反傾銷稅，并在12月歐委會(huì)做出反傾銷終裁之后確定最終稅率。
其次，由于目前每瓦0.5歐元至0.52歐元的價(jià)格只是業(yè)內(nèi)平均水平，不同企業(yè)會(huì)有不同的實(shí)際價(jià)格水平，因此0.56歐元對(duì)于企業(yè)利潤空間的影響也會(huì)不同。承受能力更強(qiáng)的大企業(yè)可能會(huì)擠占小企業(yè)的市場(chǎng)空間。
此外，數(shù)量限制條款下的配額制度，將進(jìn)一步擠壓部分企業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)格局面臨大的沖擊。“數(shù)量的限制將以年度配額的方式來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國家‘擇優(yōu)扶優(yōu)’的光伏政策，骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)的出口必然受到鼓勵(lì)，而行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)則面臨著被整合或者淘汰。”可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部副主任陳惠清對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，配額的分配將在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，不會(huì)對(duì)外披露。配額最終會(huì)采取何種方式分配，商會(huì)仍在和企業(yè)溝通研究。
企業(yè)眾多 價(jià)格承諾執(zhí)行面臨難題
接下來，歐委會(huì)將就價(jià)格承諾方案征詢歐盟成員國意見。陳惠清表示，“事實(shí)上，歐委會(huì)一直就方案具體內(nèi)容與成員國保持著溝通，所以這只是走一個(gè)程序，獲得通過是一定的。”也就是說，在不久之后(8月6日之前)，歐委會(huì)將正式公告價(jià)格承諾安排，并將從公告日起正式執(zhí)行。
而無論對(duì)于中國的商會(huì)還是企業(yè)來說，順利執(zhí)行價(jià)格承諾都是一個(gè)難度很大的挑戰(zhàn)。“并不能說達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)定了，就可以一勞永逸了。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因?yàn)檫`反價(jià)格承諾的企業(yè)將被剝奪資格，直接被征收反傾銷稅。如果歐委會(huì)發(fā)現(xiàn)不止一家企業(yè)違反，那么很有可能歐委會(huì)就會(huì)認(rèn)定所有企業(yè)都存在違反承諾的事實(shí)，繼而剝奪所有企業(yè)價(jià)格承諾的資格。此前，在貿(mào)易救濟(jì)案例中，我國已有多起這樣的先例。更何況光伏案中涉及近百家企業(yè)，這就對(duì)企業(yè)的自律和行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制提出了非常高的要求。
陳惠清對(duì)記者表示，目前，機(jī)電商會(huì)正在召集企業(yè)加緊研究執(zhí)行和監(jiān)管的具體辦法，之后會(huì)在業(yè)內(nèi)發(fā)布細(xì)則。此外，機(jī)電商會(huì)已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備為參與價(jià)格承諾的企業(yè)組織專業(yè)培訓(xùn)，以幫助企業(yè)能夠真正理解和操作好相關(guān)條款。
英利綠色能源宣傳部負(fù)責(zé)人王志新告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在形成新的價(jià)格機(jī)制之后，中國光伏企業(yè)需要一段時(shí)間來適應(yīng)新的規(guī)則。“價(jià)格提升后，中國光伏企業(yè)針對(duì)歐盟的出口量會(huì)受到一定影響。但是我們不會(huì)放棄對(duì)歐洲市場(chǎng)的開發(fā)，還將會(huì)尋求更多的機(jī)會(huì)，繼續(xù)擴(kuò)大歐洲的市場(chǎng)份額。”王志新也表示，近兩年企業(yè)還在加大新興市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的開拓，以擺脫對(duì)歐盟的單一依賴。
據(jù)介紹，英利2012年針對(duì)歐盟的出貨量占總出貨量的比重為62%，今年一季度為53%，二季度可能大幅下滑到35%或更低。與此同時(shí)，來自南非、約旦、秘魯、馬來西亞等國家的訂單已經(jīng)越來越多，公司今年3.2GW至3.3GW的出貨量目標(biāo)不變。
在趙玉文看來，中國光伏產(chǎn)業(yè)要走出“寒冬”的根本在于啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)。本月中旬，國家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，“按照規(guī)劃，今年中國將有1000萬千瓦的新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量，國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)可以減少歐洲出口數(shù)量限制的影響。”