新華網(wǎng)北京7月28日電
聯(lián)合國(guó)日前在紐約總部舉行頒獎(jiǎng)儀式，授予審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”，以表彰他及其帶領(lǐng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)，對(duì)維持世界和平作出的貢獻(xiàn)。我國(guó)審計(jì)人員為何能獲此殊榮？聯(lián)合國(guó)維和審計(jì)是怎么回事？對(duì)我國(guó)有什么意義？記者28日就此專(zhuān)訪了剛剛歸國(guó)的劉家義。
問(wèn)：祝賀您獲得“聯(lián)合國(guó)維持世界和平獎(jiǎng)”。就您所知，聯(lián)合國(guó)為什么會(huì)將維和獎(jiǎng)授予一位中國(guó)審計(jì)人員呢？
答：聯(lián)合國(guó)于1946年設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生的三名會(huì)員國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、方案和基金進(jìn)行外部審計(jì)監(jiān)督。中國(guó)于2007年順利當(dāng)選聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，并從2008年起開(kāi)始履行聯(lián)合國(guó)審計(jì)職責(zé)，負(fù)責(zé)審計(jì)包括聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在內(nèi)的19個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目及其在世界各地的分支機(jī)構(gòu)。五年多來(lái)，在聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)審計(jì)中，作為主審，我們始終注重從戰(zhàn)略的高度幫助聯(lián)合國(guó)完善維和行動(dòng)的治理，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)和平事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)大會(huì)、各會(huì)員國(guó)、維和行動(dòng)總部和各維和特派團(tuán)等都非常滿意，認(rèn)為中國(guó)審計(jì)人員為維持世界和平做出了突出貢獻(xiàn)。
我體會(huì)，雖然獎(jiǎng)項(xiàng)是頒發(fā)給我個(gè)人的，但實(shí)際上體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)有關(guān)各方對(duì)五年多來(lái)聯(lián)合國(guó)維和審計(jì)工作的高度認(rèn)可，對(duì)中國(guó)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平和敬業(yè)精神的高度認(rèn)可，當(dāng)然也包括對(duì)中國(guó)審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)組織維和行動(dòng)審計(jì)工作的認(rèn)可。這個(gè)榮譽(yù)不僅屬于我個(gè)人，更屬于中國(guó)審計(jì)，屬于聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)所有委員國(guó)和外部審計(jì)師。
問(wèn)：對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)還是一個(gè)很新鮮的概念。您能簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)情況嗎？
答：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是聯(lián)合國(guó)為維護(hù)國(guó)際和平與安全所開(kāi)展的一系列活動(dòng)之一，涉及維和行動(dòng)總部和分布在世界各地的15個(gè)維和行動(dòng)特派團(tuán)，僅2012到2013財(cái)年預(yù)算就高達(dá)73．3億美元。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)分工，中國(guó)審計(jì)署負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的審計(jì)。截至今年7月，共對(duì)維和行動(dòng)實(shí)施了6次審計(jì)，其中，直接實(shí)施了維和行動(dòng)總部和達(dá)爾富爾等10多個(gè)特派團(tuán)、意大利后勤基地以及全球支助戰(zhàn)略的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，同時(shí)協(xié)調(diào)審計(jì)委員會(huì)其他兩個(gè)委員完成了對(duì)剛果等其他維和特派團(tuán)的審計(jì)。
聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)審計(jì)也是中國(guó)審計(jì)署承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)審計(jì)項(xiàng)目中規(guī)模最大、投入人員最多、條件最為艱苦的一個(gè)。達(dá)爾富爾特派團(tuán)、南蘇丹特派團(tuán)、阿卜耶伊特派團(tuán)等都地處世界上戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢(shì)動(dòng)蕩、條件艱苦、環(huán)境惡劣的國(guó)家和地區(qū)，但我審計(jì)人員不畏艱苦，克服困難，圓滿完成了審計(jì)任務(wù)。
問(wèn)：那么，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題嗎？
答：是的。聯(lián)合國(guó)自1945年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度比較完善，但我們還是揭示了維和行動(dòng)管理中存在的突出問(wèn)題，引起管理高層震動(dòng)。
一是預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算管理機(jī)制不夠完善。審計(jì)發(fā)現(xiàn)維和行動(dòng)財(cái)務(wù)管理中存在的預(yù)算執(zhí)行不力，虛列支出、挪用資金，以及維和行動(dòng)編制人員支出等預(yù)算時(shí)未合理考慮空缺率，導(dǎo)致預(yù)算高估、結(jié)余較大等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)據(jù)審計(jì)意見(jiàn)核減了維和行動(dòng)數(shù)百個(gè)員額編制和多架飛機(jī)。
二是采購(gòu)、基建、車(chē)輛、油料等領(lǐng)域違規(guī)舞弊行為時(shí)有發(fā)生，一定程度影響聯(lián)合國(guó)聲譽(yù)。如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)每年采購(gòu)量高達(dá)數(shù)億美元，但存在一些通過(guò)合同反復(fù)展期、不合理單一來(lái)源采購(gòu)、事后審批等方式，規(guī)避招投標(biāo)程序等問(wèn)題。個(gè)別維和特派團(tuán)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)處置車(chē)輛，個(gè)別人員盜竊倒賣(mài)汽油、口糧等現(xiàn)象也有發(fā)生。
三是管理機(jī)制有一定缺陷，存在資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏問(wèn)責(zé)追究制度。如由于采購(gòu)和資產(chǎn)管理銜接機(jī)制不健全，導(dǎo)致一些資產(chǎn)購(gòu)入后從未使用最終直接報(bào)廢核銷(xiāo)；資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，一些資產(chǎn)無(wú)法找到，一些固定資產(chǎn)購(gòu)入一年以上卻從未使用；一些維和行動(dòng)基建工程缺乏有效監(jiān)督，個(gè)別維和特派團(tuán)擅自變更工程設(shè)計(jì)。
四是國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施準(zhǔn)備不足，業(yè)務(wù)改革進(jìn)程受阻。如全球后勤服務(wù)一體化戰(zhàn)略改革存在目標(biāo)不明、成本不清、職能重疊等問(wèn)題。
問(wèn)：面對(duì)審計(jì)規(guī)則和語(yǔ)言溝通等方面的挑戰(zhàn)，我們是如何完成這些任務(wù)的？
答：一方面虛心吸收借鑒以往外部審計(jì)師的規(guī)范做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照國(guó)際規(guī)則辦事；另一方面也注重運(yùn)用國(guó)內(nèi)好的思路和做法，做出我們的特色。
在實(shí)施聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作初始，我們就提出，要通過(guò)審計(jì)工作，及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅立足于鑒證被審計(jì)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)公允性，而且大力推動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作，關(guān)注維和行動(dòng)預(yù)算管理、采購(gòu)合同管理以及資產(chǎn)管理等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，受到各方歡迎。我們還密切關(guān)注維和行動(dòng)正在進(jìn)行的一些重大改革事項(xiàng)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，很好地回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)大會(huì)、各會(huì)員國(guó)對(duì)維和行動(dòng)的關(guān)切。
問(wèn)：參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作對(duì)中國(guó)審計(jì)有什么意義？
答：我在多個(gè)場(chǎng)合都提到過(guò)，參與聯(lián)合國(guó)審計(jì)工作，既是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行國(guó)際義務(wù)，為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑；也是中國(guó)審計(jì)培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。審計(jì)署從全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)選拔出200多名業(yè)務(wù)熟練、外語(yǔ)精通的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)后參加聯(lián)合國(guó)審計(jì)。他們?cè)趯徲?jì)實(shí)戰(zhàn)中不斷鍛煉成長(zhǎng)，圓滿完成各項(xiàng)聯(lián)合國(guó)審計(jì)任務(wù)，專(zhuān)業(yè)水平、國(guó)際視野和綜合能力有了大幅度提升，為中國(guó)審計(jì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，中國(guó)審計(jì)在聯(lián)合國(guó)審計(jì)平臺(tái)上體現(xiàn)出的積極態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和文明形象，得到了國(guó)際同行的認(rèn)可和尊重，也使得聯(lián)合國(guó)各方對(duì)包括外部審計(jì)師在內(nèi)的中國(guó)專(zhuān)業(yè)人士有了更為客觀的認(rèn)識(shí)，提升了中國(guó)審計(jì)在國(guó)際審計(jì)界的影響力。
我一直倡導(dǎo)最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)完善國(guó)家治理和全球治理。對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織實(shí)施審計(jì)，是最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)完善全球治理的重要途徑，聯(lián)合國(guó)審計(jì)實(shí)踐證明了這個(gè)觀點(diǎn)是正確的，這個(gè)觀點(diǎn)也逐步得到國(guó)際審計(jì)界的廣泛認(rèn)同。