近期，河南“好視力眼貼”違法虛假醫(yī)藥廣告被查處成為社會關(guān)注熱點。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于違法虛假醫(yī)藥廣告在違法手段、方式和宣傳渠道等方面更加隱蔽和多樣，不僅對消費者權(quán)益造成極大損害，同時也給監(jiān)管部門的查處打擊帶來了很大難度。業(yè)內(nèi)人士呼吁，現(xiàn)行體制中存在的多頭監(jiān)管、手段乏力等現(xiàn)象為違法虛假醫(yī)藥廣告的滋長提供了空間，亟待完善相關(guān)監(jiān)管制度。
違法虛假醫(yī)藥廣告成高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢
根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)，2013年1月至3月，全國各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門通報并移送工商部門查處的違法藥品廣告達(dá)3.6萬多條次，違法醫(yī)療器械廣告近4000條次，違法保健食品廣告近5000條次。北京市工商部門發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012北京市共監(jiān)測涉嫌違法廣告近兩萬多條次，其中醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等四類違法廣告占總量的58.5%。
從一些典型案例和公開數(shù)據(jù)看，違法虛假醫(yī)藥廣告存在多次打擊、重復(fù)違法等特征。以“好視力眼貼”為例，從2011年起，針對消費者舉報其發(fā)布虛假廣告產(chǎn)品信息、欺騙和誤導(dǎo)消費者等問題，河南省食品藥品監(jiān)督管理部門多次對其廣告宣傳中的夸大表述等進(jìn)行核查，并對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行突擊檢查和廣告違法處罰，但直到今年3月份“好視力眼貼”才停止生產(chǎn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的電視及紙質(zhì)平面類媒體成為違法虛假醫(yī)藥廣告的重要載體。江西省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測結(jié)果顯示，今年一季度，江西各級媒體發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告總次數(shù)為1.4萬多次，其中省級媒體發(fā)布900多次、市級媒體發(fā)布1.3萬多次，電視媒體發(fā)布次數(shù)占90%以上。
違法手段趨于隱藏性和多樣性
目前，除了慣用的夸大宣傳、名人代理、療效承諾等推銷手法外，違法虛假醫(yī)藥廣告依托互聯(lián)網(wǎng)、手機新媒體等新興傳播渠道，不斷變換花樣，給監(jiān)管部門的打擊查處帶來困難。
推銷方式多變、手段更加隱蔽。一些藥廠、經(jīng)銷商和廣告商往往采取多種隱蔽的手法與監(jiān)管部門玩“躲貓貓”。南昌市食品藥品監(jiān)督管理局部門負(fù)責(zé)人徐幸飛介紹，以前的藥監(jiān)部門可以根據(jù)違法虛假醫(yī)藥廣告線索找到并強制藥品下架，現(xiàn)在廣告商依然會在廣告中指定一兩家藥店，但在這些藥店中并不擺放宣傳藥品。
廣告商通常還會在廣告中不明確告知去哪里買貨，甚至有人送貨上門。“這個電話有可能是媒體的，也有可能是廣告商的”，徐幸飛說。遇到藥監(jiān)部門查處，相關(guān)人員會辯稱咨詢電話只是針對產(chǎn)品的功能做一些介紹，并不直接推銷，以此逃避監(jiān)管。
此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多違法虛假醫(yī)藥廣告選擇跨地域進(jìn)行宣傳，比如江西報紙做北京的廣告，咨詢電話在北京，消費者電話咨詢時，廣告商會直接告訴消費者在江西某家藥店可以買到該藥品。
傳播渠道以論壇、講座等新形式出現(xiàn)，并借力現(xiàn)代傳播方式。近年來，一些專門針對老年人群體的論壇、講座等頻頻出現(xiàn)，廣告商以公益健康講座等名義，輔之以抽獎、免費參觀景點等花招吸引老年人參與。“為逃避打擊，產(chǎn)品說明不附帶任何宣傳療效的內(nèi)容，不增加任何審批范圍之外的內(nèi)容，但在講座中的講述和散發(fā)的宣傳資料則有明顯違法行為。”徐幸飛說。
北京市工商局廣告監(jiān)督管理處處長王珊介紹說，網(wǎng)絡(luò)、手機新媒體的飛速發(fā)展，使違法虛假醫(yī)藥廣告找到了更大生存空間。這些網(wǎng)絡(luò)虛假廣告發(fā)布門檻低，違法成本低，往往通過境外服務(wù)器發(fā)布廣告來逃避處罰，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。
發(fā)布形式多變，增加了監(jiān)管部門辨識難度和查處成本。據(jù)了解，大量違法虛假醫(yī)藥廣告是以新聞報道的“軟文”形式出現(xiàn)，監(jiān)督部門很難分清是新聞報道還是商業(yè)廣告。一些虛假廣告以報紙刊物做掩護(hù)，廣告做得很不顯眼，但一般會留下網(wǎng)址，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行“轟炸式”宣傳，極具欺騙性和誘惑力。
根治需消除多頭監(jiān)管形成合力
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管多頭、監(jiān)管手段乏力、媒體管控不嚴(yán)是導(dǎo)致違法虛假醫(yī)藥廣告泛濫的三大主因。
河南省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，虛假廣告查處過程中多頭管理弊端嚴(yán)重，部門各管一段導(dǎo)致查處效果有限。按照職權(quán)范圍劃分，醫(yī)藥和醫(yī)療器械的廣告審批權(quán)在食品藥品監(jiān)督管理局，執(zhí)法權(quán)在工商局，傳播廣告的媒體也另有監(jiān)管部門。按規(guī)定，醫(yī)藥品食品做廣告時必須出具食品藥品監(jiān)督管理局的廣告審批備案手續(xù)，食藥監(jiān)局對廣告內(nèi)容要全面審核，其合法性食藥監(jiān)局最清楚，但執(zhí)法權(quán)在工商部門，不利于查處保持連續(xù)性。
江西省工商局廣告處副處長余成勇介紹說，目前食藥監(jiān)、工商等部門調(diào)查執(zhí)法手段有限，強制力不夠，特別是網(wǎng)絡(luò)虛假醫(yī)藥廣告還漸增多，不像傳統(tǒng)媒體可以確定屬地，網(wǎng)絡(luò)廣告為虛擬地址且多在異地，發(fā)現(xiàn)后監(jiān)管部門一般沒有專門機構(gòu)和人員監(jiān)管藥品廣告。“監(jiān)管力量、監(jiān)管能力非常有限，難以應(yīng)付不斷增多的網(wǎng)絡(luò)違法虛假醫(yī)藥廣告。”
此外，由于違法主體多涉及新聞媒體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中有所顧慮。余成勇說，工商部門對媒體沒有直接管理權(quán)，接到藥監(jiān)部門的案件移送后，只能要求媒體停看刊停播，處理效果非常有限“監(jiān)管部門不能因為違法主體身份的特殊性而不去監(jiān)管，但由于執(zhí)法力度不夠，對于媒體在執(zhí)法過程中難免存在躲避心理。”鄭州市一位工商稽查工作人員坦言，查處虛假醫(yī)藥廣告是各種工商執(zhí)法中最難落實的。
針對當(dāng)前違法廣告亂象，國家部委決定今年4月至7月聯(lián)合開展為期3個月的打擊違法虛假醫(yī)藥廣告專項行動，以遏制虛假廣告進(jìn)一步蔓延。記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士也就根治違法虛假醫(yī)藥廣告提出建議。
建議通過相關(guān)部門立法，醫(yī)藥類產(chǎn)品一旦出現(xiàn)宣傳違法違規(guī)行為，藥監(jiān)部門可直接按宣傳售賣假藥進(jìn)行查處。這樣藥監(jiān)部門就具有直接執(zhí)法權(quán)，在藥監(jiān)部門職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行查處，而不用移送工商部門，再由工商部門和媒體交涉。
現(xiàn)行《廣告法》等法律法規(guī)在有關(guān)條款方面相對落后，對違法醫(yī)藥廣告處罰力度較輕，違法成本較低，造成此類違法廣告屢禁不止，需要進(jìn)一步修改完善。