“治霾窘途”系列報道(中）
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5月16日，在河北省保定市滿城縣方順橋鎮(zhèn)方順橋村，煙囪矗立在綠油油的麥地旁邊，滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空。記者 梁嘉琳
攝 |
北京、河北、天津、山西等地統(tǒng)稱為環(huán)渤海經(jīng)濟圈，如今這些地方有了個尷尬的新名字，“環(huán)首都霧霾圈”。霧霾之下，無人能獨善其身。道理顯而易見，然而面對責任，區(qū)域內(nèi)成員卻開始互相推諉。
在北京看來，作為霧霾“首惡”的機動車尾氣是其唯一能有所作為的。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟參考報》記者，機動車尾氣排放是北京PM2.5(粒徑在2.5微米以下的細顆粒物)的最大來源，約為四分之一。北京，這座產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)在全國遙遙領先的“首善之都”，一方面屢屢強調(diào)自己對于來自河北、山西的跨界大氣污染“管不了”，一方面在治理尾氣時因瞻前顧后寸步難行。
河北，全國十大污染城市占據(jù)七個，成為中國最大的污染源，亦是北京霧霾難散的重要原因。王躍思說，在各類污染物的初始排放源中，“外來輸送”為第二大污染源，對北京PM2.5的貢獻率為19%。這個長期被視為北京“護城河”和“輸血袋”的省份，一方面樂于享受承接北京重化工業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟政績、財政收入、社會就業(yè)，一方面又不滿北京轉(zhuǎn)移過來的二手車、廢舊塑料帶來的大氣污染。
更鮮為人知的是，記者近日在河北省廊坊市、保定市下轄6個區(qū)縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分村鎮(zhèn)仍停留在上個世紀80年代“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)化前期階段，北京周邊一些村鎮(zhèn)的干部將治理本地污染、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控看作是“為北京服務”，甚至產(chǎn)生“我就是要直排，不想幫北京治污”的極端心理。
河北治廠：污染企業(yè)頂風作案基層官員怨氣重重
黃煙黑煙直排云霄，隨風飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味……
《經(jīng)濟參考報》記者近日在河北省內(nèi)6個區(qū)縣暗訪時發(fā)現(xiàn)，盡管國家三令五申生態(tài)文明建設，今年更發(fā)起多輪環(huán)保整頓行動，但部分村鎮(zhèn)污染企業(yè)仍然“頂風作案”偷排直排。
一些基層干部坦言，河北治霾陣地的“失守”，既源于地方政府對于GDP的盲目追求，也與周邊部分地方對北京抱有怨氣息息相關。
“達標”企業(yè)黃煙滾滾
近日，記者隱蔽在河北省新鎮(zhèn)鎮(zhèn)周莊子村外的田地里，拍攝河北新鋼集團的排污實況。1小時內(nèi)，該鋼廠3個高爐先后冒出10余股濃烈的黑煙，作團霧狀，作煙柱狀，大風刮起，最遠到百米開外的胡楊林才慢慢淡去。挨著鋼廠的西代村村民張大爺表示，一刮西北風，村里就一片灰，連眼都睜不開。
在這個從北京市區(qū)乘公交車就能到達的“北京鄰鎮(zhèn)”，十多位村民紛紛向記者訴苦，河北今年還沒搞“環(huán)保風暴”的時候，鋼廠排的煙還要濃，除了黑煙，還經(jīng)常冒黃煙、紅煙。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合根據(jù)記者提供的現(xiàn)場照片指出，無論是除塵裝備等控制措施沒有運行還是其他原因，照片里的污染物排放源肯定是超標狀態(tài)，是違規(guī)排放。
中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者，在各類污染物的初始排放源中，“外來輸送”為第二大污染源，對北京PM2.5的貢獻率為19%。“這說明北京周邊的污染物排放情況不容樂觀。”據(jù)《人民日報》報道，按照新實施的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，今年一季度，全國大氣污染最重的十個城市里，河北占了7個，分別是石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。
然而，新鎮(zhèn)鎮(zhèn)多名官員向記者反復強調(diào)，經(jīng)過整改，該鎮(zhèn)利稅大戶河北新鋼集團已經(jīng)不再冒黃煙了。但記者親眼所見，帶鐵銹味兒的濃濃黃煙仍不斷從企業(yè)的煉鋼車間涌出。環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗的老干部說，鋼廠冒黃煙的是煉鋼車間內(nèi)的煉鋼爐，排放的黃煙是氧化鐵粉。
耐人尋味的是，在某媒體對河北新鋼集團進行不點名的批評報道之后，該企業(yè)發(fā)函稱內(nèi)容“嚴重失實”，并辯稱：“我公司長期以來高度重視環(huán)保工作，尤其是近幾年來，更是把環(huán)保工作視為重中之重。”“在除塵設備方面，我公司目前除塵設備全部達標，在同行業(yè)中排在前列。”
聯(lián)防聯(lián)控紙上談兵
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京周邊部分地區(qū)部分官員對企業(yè)違規(guī)排污“睜一只眼閉一只眼”，和他們對北京存在著某種怨氣有關。少數(shù)地方干部甚至認為周邊地區(qū)為確保北京發(fā)展綠色科技產(chǎn)業(yè)，自己只能“留著”污染企業(yè)，甚至產(chǎn)生了“我就是要直排，不想幫北京治污”的極端心理。
河北某縣一名宣傳部負責人就告訴《經(jīng)濟參考報》表示：“首鋼搬到了河北，把污染轉(zhuǎn)到了河北。北京的姿態(tài)很高，說自己向河北轉(zhuǎn)移了很多產(chǎn)業(yè)和項目。我們承認，自己獲得了一些利益，但不能把北京的污染全歸咎于河北——我們自己承受的壓力太大了！”
北京周邊某市一位縣政府負責人向記者抱怨說，北京為避免“垃圾圍城”，默許廢舊塑料垃圾流入到周邊的小縣，下面的小村莊發(fā)展出酸洗塑料、廢舊塑料煉油、廢舊塑料燃燒發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。該縣宣傳部負責人更是直言：“北京應該給我們發(fā)個‘特別貢獻獎’，垃圾不在北京燒，只能在我們這兒燒。最近污染擴散到北京，北京還怪我們。”
環(huán)保部一位專家表示，高端制造業(yè)(如新能源汽車等)都跑到北京、天津，河北只能引進重污染企業(yè)落地，產(chǎn)業(yè)升級急需加速前行。
問題是，產(chǎn)業(yè)升級和治理污染都需要資金投入。錢從哪兒來？
相對于財力雄厚的北京、天津等一線城市，京津周邊的一些小縣基本上屬于“吃飯財政”。上述某縣常務副縣長舉例稱，縣里的領導最頭痛的就是環(huán)保投入得不到保障，一方面治污的現(xiàn)實要求高，另一方面地方財政捉襟見肘。比如中央財政只給縣級環(huán)保治理專項資金30%的投入，70%的配套資金還得地方去籌集。2012年，該縣財政收入僅11億多元，財政支出連上轉(zhuǎn)移支付卻高達13億多元，其中大氣污染、水污染、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保投入為1億多元。
“環(huán)保是一個花錢的產(chǎn)業(yè)，連‘肚皮’都沒照顧好，哪還有多余的錢搞環(huán)保？！”該常務副縣長反問道：“我們前幾年從北京承接了污染產(chǎn)業(yè)，到了這一任縣政府，環(huán)境治理的成本誰來分擔？經(jīng)濟發(fā)展速度減緩的責任誰來負責？”不少干部都認為，對于經(jīng)濟落后地區(qū)來說，如果不發(fā)展經(jīng)濟，既無法提高財政收入、向上級政府“交代”，也難以解決群眾就業(yè)、提高百姓生活質(zhì)量。
北京市環(huán)保局的專家也承認，河北重工業(yè)占GDP的比重比北京高很多。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突然進行調(diào)整，將影響河北省的經(jīng)濟增長、財政收入、社會就業(yè)等。“如果這些問題沒辦法通盤考慮好、解決好。奧運會期間京津冀聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗注定是短暫的。”
中國氣象科學研究院的一位專家認為，如果不把PM2.5的降低作為約束性指標，納入政府政績考核，環(huán)首都區(qū)域的“聯(lián)防聯(lián)控”就只能紙上談兵。
北京治車：排污費至今難產(chǎn)新能源推廣不力
隨著尾氣污染取代工業(yè)污染成為北京主城區(qū)霧霾主因，北京著力治理汽車尾氣。北京市環(huán)保局官員說，大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)“不能自己不好好治理，指望其他省份”，而對于機動車、燃煤、揚塵等不同污染源的防治中，“機動車是唯一環(huán)保局能夠自己管的”。
然而，北京正陷入一個治霾窘境：一方面，北京市開征汽車排污費、提高擁堵區(qū)域停車費等減少汽車使用的政策，恐因阻力過大，尚在研究論證階段；另一方面，為保護本土汽車品牌，又不愿讓比亞迪等外地品牌新能源汽車進京。
汽柴油車：排污費遲遲未出
北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生介紹說，嚴格控制機動車污染，在用車管理方面，最根本的辦法是減少機動車使用。北京市一直在探討采取開征汽車排污費等經(jīng)濟手段，由于政策涉及千家萬戶，又是民生問題，尚在研究論證階段，遲遲沒有出臺。
近日，一家汽車行業(yè)報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說“年內(nèi)有可能將在北京試點施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右。”一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家向《經(jīng)濟參考報》記者透露，這一方案已被擱置。
機動車尾氣被指是北京霧霾的“禍首”。環(huán)保部今年初發(fā)布的《機動車污染防治年報》顯示：“據(jù)測算，‘十二五’期間我國還將新增機動車1億輛以上，新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來的大氣環(huán)境壓力十分巨大。”中國科學院大氣物理研究所“大氣灰霾溯源”項目組執(zhí)筆人王躍思研究員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，就北京而言，機動車排放為城市PM2.5的最大來源，約為四分之一。其次為燃煤和外來輸送，各占五分之一。
北京市環(huán)保局大氣處處長于建華認為，從環(huán)保角度來講，降低機動車的使用強度是有效的辦法。如果一輛私家車一年跑2萬公里，能降到1.5萬公里，自然就減少排放，只有讓520萬輛車降低使用強度，才能真正降低污染。而減少機動車上路，不能靠人的自覺性，因為大家買車就是為了使用起來方便。只有把汽車的使用成本提高，讓經(jīng)濟杠桿起作用，才能更好地達到減少使用的目的，這相對于采取行政命令，包括限號、限行等，應該力度和效果更大。
李昆生告訴記者，重型柴油車在北京機動車520萬輛總量中，僅占5%，約20萬輛，但其排放的氮氧化物卻占機動車排放氮氧化物總量的50%，治理機動車尾氣排放應把重點放在這部分柴油車上。如果開征燃油排污費和提高停車費用，主要會對私家車產(chǎn)生影響，提升有車一族生活成本，涉及人口范圍較廣，需要進行深入研究論證。
新能源車：地方保護阻礙推廣
國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛直言，北京新能源汽車推得不好，主要是地方利益保護造成的，就是說北京一直沒有準備好純電動乘用車的成熟車型，如果出臺相應鼓勵政策，國家和地方配套補貼的錢無疑就會補貼到外地汽車企業(yè)身上。
2009年起，科技部、財政部等部委共同啟動了“十城千輛”示范工程，北京位列其中。據(jù)北京市科委新能源新材料處處長許心超介紹，截至2012年底，北京市“十城千輛”示范運行共有各種新能源汽車3707輛，其中主要以公共領域投放的新能源汽車為主，包括混合動力公交車、雙源電車、純電動公交車、混合動力環(huán)衛(wèi)車、公務車、出租車、物流車、電力保障車等。
原國家環(huán)境保護局局長曲格平提醒說，與500多萬輛的汽車總量相比，區(qū)區(qū)3707輛新能源汽車基本可以忽略不計。北京還應該大力加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電動汽車，以緩解機動車對城市環(huán)境帶來的壓力。
在純電動汽車推廣方面，北京更乏善可陳。自2009年國家出臺鼓勵私人購買純電動汽車試點政策以來，作為六個試點市之一的北京，遲遲沒有推出地方實施細則，截至今年一季度，北京市新能源汽車的私人購買量仍為零。
事實上，國內(nèi)一些城市已走在“霧霾之都”北京前面。2012年，深圳、合肥和上海等市先后出臺了私人購買和使用新能源汽車的暫行辦法，啟動了純電動汽車的銷售市場，上海市規(guī)定純電動乘用車的補助為4萬元，加上國家財政補貼6萬元，每輛車最高補貼達到10萬元，此外，不用搖號即可上牌。
在機動車保有量居高不下，給環(huán)境造成巨大壓力的情況下，新能源汽車為何難以成為首都人出行的主要交通工具？
比亞迪汽車銷售有限公司公關部經(jīng)理楊昭告訴記者，比亞迪汽車銷售公司進入北京已經(jīng)好幾年了，但是比亞迪純電動汽車并沒有撬動北京市場。“原因就是，時至今日北京市都沒有出臺私人購買電動汽車的實施細則，國家試點的補貼政策根本無法實施。”
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，北京現(xiàn)在最應該發(fā)展電動汽車。“我國電動汽車的技術已經(jīng)比較成熟，在世界上也處于領先地位。推廣電動汽車，關鍵問題已經(jīng)不再是汽車本身。”
多位受訪專家呼吁，北京應盡快制訂出臺私人購買和使用新能源汽車的實施細則，應充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，打破地方利益格局，放開市場，加快新能源汽車配套設施建設，同時通過采取新能源汽車不搖號、不限行等鼓勵政策，促進新能源汽車的發(fā)展。
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