編者按：年初以來(lái)，我國(guó)發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。國(guó)家發(fā)改委近日在官方網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告披露，受霧霾影響面積約占我國(guó)國(guó)土面積的1/4，受影響人口高達(dá)約6億人。霧霾天氣頻發(fā)，相關(guān)部門多有作為，且治理力度日漸加大，但為何收效甚微甚至愈演愈烈？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者行程10余省份，走訪上百名業(yè)界人士和普通百姓，對(duì)目前我國(guó)霧霾治理的現(xiàn)狀、窘境及背后的各方博弈進(jìn)行了深入扎實(shí)的采訪調(diào)查，從企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)等多個(gè)層面探源霧霾，探究可行的治霾之路，以期為讀者提供一個(gè)可資觀察的視角。從今日起，本報(bào)連續(xù)三天在深度版推出，敬請(qǐng)關(guān)注。
國(guó)家發(fā)改委上周表示，今年初以來(lái)，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣，受此影響面積約占國(guó)土面積的1/4，受影響人口約6億人。環(huán)保部原副部長(zhǎng)張力軍日前直言：“尾氣排放是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。”
受訪專家介紹說(shuō)，尾氣排放無(wú)法盡如人意，既有車的問(wèn)題，又有油的問(wèn)題，“車油不同步”一直困擾我國(guó)尾氣防治。目前我國(guó)涉及機(jī)動(dòng)車尾氣防治的標(biāo)準(zhǔn)有兩套，一套是《車用汽油》《車用柴油》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“油品標(biāo)準(zhǔn)”)；另一套是“汽車污染物排放限值”(俗稱“汽車標(biāo)準(zhǔn)”)。“車油不同步”體現(xiàn)在，一方面，過(guò)去煉油廠的達(dá)標(biāo)油品上市長(zhǎng)期滯后于新車型上路，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))車沒(méi)(達(dá)標(biāo))油”；而另一方面，北京今年以來(lái)在全國(guó)率先供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品，但由于北京與周邊地區(qū)油品標(biāo)準(zhǔn)不銜接，又面臨外地進(jìn)京車輛的排放嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致“有(達(dá)標(biāo))油沒(méi)(達(dá)標(biāo))車”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京、冀、魯、隴等多地調(diào)研了解到，在業(yè)界人士的諱莫如深之處，各自都有難以洗白的致霾之責(zé)——一是排放量大的柴油車被違法“套牌”，國(guó)一、國(guó)二車當(dāng)國(guó)三賣現(xiàn)象普遍，在用車年檢的尾氣環(huán)檢更是形同虛設(shè)；二是石化企業(yè)主導(dǎo)了油品標(biāo)準(zhǔn)的制定，導(dǎo)致油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)，拖了尾氣減排的后腿；三是民營(yíng)煉油廠為了和“兩桶油”搶地盤打起價(jià)格戰(zhàn)，不惜“以次充好”違法出售“塑料油”。
年檢走過(guò)場(chǎng) 國(guó)一車當(dāng)國(guó)三賣
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，有的廠家針對(duì)不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家為省錢只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒(méi)有，新車備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過(guò)了。
董揚(yáng)也許想不到，作為代表汽車廠家利益的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，他不經(jīng)意間泄露了一個(gè)全行業(yè)“不能說(shuō)的秘密”。
在去年的一次行業(yè)會(huì)議上，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)講了個(gè)小故事：“去年我們有一家車企被一家公司告上法庭。這家公司買了一輛它的車，通過(guò)尾氣環(huán)檢，發(fā)現(xiàn)標(biāo)注為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的車，實(shí)際上是國(guó)一的排量……這個(gè)車企老總急了，讓我們協(xié)會(huì)幫忙，我說(shuō)我沒(méi)辦法幫你：一方面我不能說(shuō)你做得沒(méi)錯(cuò)，另一方面我不能說(shuō)全國(guó)很多地方都在拿國(guó)一對(duì)付國(guó)三——這是汽車行業(yè)潛規(guī)則。”
也許是意識(shí)到最后一句話的殺傷力，再加上現(xiàn)場(chǎng)列席著數(shù)名汽車行業(yè)跑口記者，董揚(yáng)在會(huì)議期間連續(xù)三次強(qiáng)調(diào)：“拜托你們媒體不要報(bào)道了。大家心照不宣就完了！”
汽車標(biāo)準(zhǔn)越高，污染物排放量越低。環(huán)保部近日發(fā)布的《2012機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》顯示，按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國(guó)一前標(biāo)準(zhǔn)(俗稱“國(guó)零”)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40%以上；而占保有量53.7%的國(guó)三及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25%。
據(jù)公安部近期通報(bào)，2012年，全國(guó)汽車保有量1.2億輛，年增長(zhǎng)1510萬(wàn)輛，一年的增長(zhǎng)量就超過(guò)了1999年底全國(guó)汽車保有量。正是為了緩解機(jī)動(dòng)車保有量激增帶來(lái)的空氣污染，我國(guó)僅用不到10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了汽車標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)二到國(guó)四的“三級(jí)跳”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查近半年了解到，由于國(guó)內(nèi)車企的尾氣排放作假手段五花八門，再加上新車型備案和在用車年檢方面的監(jiān)管漏洞，汽車標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶來(lái)的減排效果面臨被抵消的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京亞運(yùn)村汽車市場(chǎng)原總經(jīng)理蘇暉介紹說(shuō)，公安部、環(huán)保部批準(zhǔn)汽車廠的新車目錄后，汽車廠要拿著該目錄到地方環(huán)保部門進(jìn)行備案，后者認(rèn)可后再通知當(dāng)?shù)剀嚬芩吓啤５珎�(gè)別經(jīng)銷商找“代辦中介人”，通過(guò)內(nèi)部關(guān)系“公公關(guān)”，就在車管所把超標(biāo)排放車輛的牌子辦下來(lái)了。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹向記者分析道，柴油車從國(guó)二升級(jí)到國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，電控系統(tǒng)需要改造，甚至整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)需要更換，輕卡、重卡的改造成本從四五千塊到三四萬(wàn)塊不等，而一輛重卡的價(jià)格頂多也就20萬(wàn)。正是為了壓縮升級(jí)成本，部分經(jīng)銷商跟地方車管所串通，把國(guó)三公告型號(hào)違法套在國(guó)二公告型號(hào)上。
受訪專家表示，作為汽車的尾氣凈化裝置，三元催化器表面涂有鉑、銠、鈀等三種貴金屬，通過(guò)氧化還原反應(yīng)，排出的絕大部分氣體是對(duì)空氣沒(méi)有污染的二氧化碳和水蒸氣。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專家披露說(shuō)，一輛奔馳車的三元催化器價(jià)格高達(dá)三五萬(wàn)塊錢，其他車型的類似裝置也價(jià)格不菲。有的車廠家賣整輛車凈賺的錢，還不夠在尾氣凈化器里面使用鉑合金賠上的錢。就為了縮減升級(jí)成本，這些廠家跟監(jiān)管部門玩“貓捉老鼠”的游戲，在鉑合金上偷工減料甚至連加都不加，把“三元”變“兩元”，導(dǎo)致氮氧化物未經(jīng)任何處理直接排放到空氣中。
環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，有的廠家甚至針對(duì)不同區(qū)域的監(jiān)管寬嚴(yán)程度，投放不同的汽車產(chǎn)品：北京管得嚴(yán)，在這兒賣的產(chǎn)品就又好又便宜；河北、河南甚至西部等管得不嚴(yán)的地方，就把“三元”變“兩元”，甚至有的廠家省錢到只裝一個(gè)三元催化器的空殼，里面啥“瓤”都沒(méi)有，新車備案時(shí)只要指指該裝置的位置就算通過(guò)了。
“機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，一部分是各省環(huán)保廳自查，另一部分是環(huán)保部組織六大區(qū)域督查中心的督查。”上述人士舉例稱，廣東某地近期抽檢，2007款某車型的1000輛車都被檢出尾氣排放超標(biāo)。南京市環(huán)保部門去年則在新車注冊(cè)登記環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)一些“假國(guó)三”柴油車。盡管不愿細(xì)說(shuō)，但該人士強(qiáng)調(diào)：“這些車企都不是邊邊角角的，說(shuō)出它們的名字，全國(guó)老百姓都知道。”
北京市環(huán)保局相關(guān)人士表示，當(dāng)?shù)卮_實(shí)曾在抽查中檢出超標(biāo)排放的車輛，但受制于管理權(quán)限，不能異地處罰，只能責(zé)令車企對(duì)超標(biāo)排放的車輛更換凈化器。受訪專家普遍對(duì)此指出，當(dāng)前相關(guān)法律的震懾力明顯不足。比如，今年起開始實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的召回范圍僅涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法像美國(guó)那樣，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的車輛進(jìn)行召回。2007年《物權(quán)法》施行后，環(huán)保部門也無(wú)法按照《大氣污染防治法》要求，對(duì)老百姓已經(jīng)買回家、在用的超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行沒(méi)收銷毀。
除了新車備案亂象，北京市500萬(wàn)輛在用車也是個(gè)監(jiān)管盲區(qū)。蘇暉呼吁，一定要根除在用車年檢走過(guò)場(chǎng)的局面。“年年在年檢，年年能過(guò)關(guān)，憑什么呀？三元催化器有一定使用年限，超過(guò)年限使用，尾氣排放會(huì)嚴(yán)重超標(biāo)，但只要托托關(guān)系，都能蒙混過(guò)關(guān)。不拿這方面開刀，就算每年再上路多少輛國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)新車和新能源汽車，霧霾能減少嗎？！”蘇暉表示。
油品標(biāo)準(zhǔn)不同步 “兩桶油”借機(jī)要政策
要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動(dòng)車油品。而機(jī)動(dòng)車中，柴油車堪稱“排放大戶”。北京市520萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車由約500萬(wàn)輛汽油車和20多萬(wàn)輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物！近年來(lái)，北京市只能對(duì)一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，外地來(lái)京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。
“就北京而言，機(jī)動(dòng)車已成為城市PM2.5的最大來(lái)源。”中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思日前發(fā)布課題報(bào)告稱。而北京市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，機(jī)動(dòng)車排放形成的PM2.5約占北京市PM2.5來(lái)源的22.2%。
要控制排放污染，首先就得提升機(jī)動(dòng)車油品。而機(jī)動(dòng)車中，柴油車則堪稱“排放大戶”。北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生介紹，北京市520萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車由約500萬(wàn)輛汽油車和20多萬(wàn)輛柴油車構(gòu)成。其中，占比大約只有5%的柴油車，卻排放了占比約50%的氮氧化物！李昆生無(wú)奈地說(shuō)，近年來(lái)，北京市只能對(duì)一成左右“不出京”的柴油車實(shí)施國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，外地來(lái)京柴油車燒什么油、排什么污卻難以管轄。
河南長(zhǎng)通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁浾弑г拐f(shuō)，北京已開始供應(yīng)國(guó)四、國(guó)五柴油，河南只能供得上國(guó)三柴油；而公司跑京豫長(zhǎng)途的是“嬌貴”的國(guó)四柴油車，如果在北京市內(nèi)加的國(guó)四油不夠用，只能在河北加國(guó)三油，好車被迫加次等油，“好車加差油，傷車又傷人。”
京津冀油品標(biāo)準(zhǔn)不同步的原因，固然有地方政府間聯(lián)防聯(lián)控不協(xié)調(diào)的因素，但更多在于“兩桶油”清潔油品的供應(yīng)能力不足，導(dǎo)致柴油車“載著污染全國(guó)跑”。“石化企業(yè)主導(dǎo)了油標(biāo)的制定，使得油品標(biāo)準(zhǔn)遲遲滯后于汽車標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
岳欣舉例稱，“目前全國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)的起草機(jī)構(gòu)是全國(guó)石油產(chǎn)品和潤(rùn)滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱‘大標(biāo)委’)，下設(shè)石油燃料和潤(rùn)滑劑分技術(shù)委員會(huì)(‘小標(biāo)委’)。”岳欣是“小標(biāo)委”的委員。他指出，大標(biāo)委、小標(biāo)委的秘書處都設(shè)在中石化。記者了解到，在汽油標(biāo)準(zhǔn)制定方面，上個(gè)月在對(duì)汽油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)進(jìn)行投票表決的審查會(huì)上，90名與會(huì)代表中，70%以上代表均來(lái)自石油石化領(lǐng)域，光靠他們，就超過(guò)了表決通過(guò)送審稿所需的半數(shù)門檻，足以主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。
即便環(huán)保部也在公告中直言不諱：“車用柴油供應(yīng)仍不到位。”在重型柴油車方面，環(huán)保部將重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期從2011年1月1日，先后兩次分別推遲到2012年1月1日、2013年7月1日。在輕型柴油車方面，環(huán)保部也被迫兩度推遲國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)實(shí)施的期限，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在今年7月1日按時(shí)實(shí)施。在汽油車方面，汽油國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施期也從2010年元旦推遲到2012年元旦。
連續(xù)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍重污染天氣，正在倒逼油品質(zhì)量升級(jí)提速。但石化企業(yè)人士積極性明顯不足，他們更多地希望國(guó)家提供相關(guān)支持。包括中石化和中石油這“兩桶油”在內(nèi)的石化企業(yè)人士在多個(gè)場(chǎng)合表示，自己已經(jīng)付出大量資金進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造，希望國(guó)家提供相關(guān)支持，他們的建議包括“提供專項(xiàng)資金用于煉油廠技術(shù)改造”，“對(duì)清潔油品進(jìn)行消費(fèi)稅減免”以及“對(duì)清潔油品實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”等不同方案。中石化有內(nèi)部人士向記者抱怨說(shuō)：“(國(guó)家)又想讓油品快點(diǎn)升級(jí)，又不想把錢花在(煉油廠的)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)改造。那這事兒怎么干？”
但在記者希望就此算賬時(shí)，近10位來(lái)自“兩桶油”、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的石化界受訪者，要不說(shuō)“涉及商業(yè)機(jī)密”，要不說(shuō)“標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)定算不出準(zhǔn)確數(shù)據(jù)”，沒(méi)有一人愿意或者能夠提供新增升級(jí)成本的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
中石化下屬一大型煉廠的內(nèi)部人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，目前估算，如果油品升級(jí)至國(guó)五，每噸汽油的升級(jí)成本將在200元以下。“投資回收期很長(zhǎng)，估計(jì)會(huì)有15年，攤到每噸汽油上會(huì)很小，如果未來(lái)技術(shù)再進(jìn)一步，預(yù)計(jì)將每噸成本降至100元都有可能。”這位人士表示。這個(gè)數(shù)，已經(jīng)遠(yuǎn)低于石化界對(duì)外公布的每噸200多元。
多名石化界人士向記者證實(shí)，就中國(guó)石化規(guī)模和技術(shù)實(shí)力而言，升級(jí)油品不需要太大成本；而且中國(guó)石油的主要效益不在煉化環(huán)節(jié)，而在開采和進(jìn)口環(huán)節(jié)，可以后者的盈利貼補(bǔ)前者的新增成本。
“‘兩桶油’不過(guò)是借機(jī)向國(guó)家要優(yōu)惠政策。”環(huán)保部另一位不愿透露姓名的機(jī)動(dòng)車污染防治專家說(shuō)，柴油車從國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，受環(huán)保部委托，國(guó)際情節(jié)交通委員會(huì)(ICCT)的測(cè)算結(jié)論是，每升油的新增成本大約在四五分錢，但石化行業(yè)給的數(shù)據(jù)則高達(dá)四五毛錢。
民營(yíng)廠搶市場(chǎng) 劣質(zhì)油以次充好
在河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。
“燒塑料的時(shí)候，場(chǎng)面跟西游記里妖怪來(lái)了差不多，”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在河北調(diào)查廢舊塑料違法煉油時(shí)，當(dāng)?shù)匾粚?duì)村民夫婦如此描述——“這煉柴油的，一刮風(fēng)、一陰天，滿村子都是柴油味兒。村里都是煉油的大坑。”
這里是河北省保定市的南市區(qū)、滿城縣、清苑縣交界處，也被附近村民們稱作“三不管地帶”，分布著數(shù)個(gè)足球場(chǎng)大小、20多米深的大坑。有工人正在坑里用廢舊塑料煉柴油，一縷縷黑煙飄向天空。雖然家住在離這些大坑2里路之外的村里，但村民馬海珠依然難逃其擾。尤其是遇到刮風(fēng)天，滿村子都是柴油味兒，即使在家都要捂著鼻子。
據(jù)環(huán)保部一位擁有多年執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的前官員介紹，現(xiàn)行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》顯示，廢舊塑料土法煉油工藝，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰的工藝，早被國(guó)家明令禁止，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)多地均有此類黑窩點(diǎn)出現(xiàn)。
在其中一個(gè)大坑旁，有一座不起眼的磚房挨著油罐而建。記者以“收油”名義進(jìn)行暗訪，看門人魏某透露：“這些油有‘塑料油’煉出來(lái)的，有廢機(jī)油煉出來(lái)的。我們這兒是三分之一的‘塑料油’摻著三分之二的廢機(jī)油，一般柴油都是黃色的。”魏某說(shuō)，收油的人自己派車運(yùn)輸?shù)脑挘繃嵱偷膬r(jià)錢可以低到6300到6400元，如果要的是純塑料油，每噸油的價(jià)格更是低至5700到5800元——這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)三柴油每噸8000元上下的價(jià)格。據(jù)介紹，這個(gè)小作坊1個(gè)月能違法生產(chǎn)油品100噸。“樣品看好，驗(yàn)了貨，裝上車，你們只管放心走人，環(huán)保局就算今天把這兒拆了，過(guò)幾天沒(méi)人管了，又干起來(lái)了。”魏某向記者推銷道。
“‘黃油’等劣質(zhì)油燒起來(lái)既傷車，又傷人。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣表示，近年來(lái)，生產(chǎn)更“嬌貴”進(jìn)口車的多家外資車企向中國(guó)政府呼吁，要將氯的排放限值納入機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋瑥U舊塑料所煉機(jī)油含有大量的氯，在燃燒中經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)直接或間接影響發(fā)動(dòng)機(jī)的正常工作，甚至在一定工況下產(chǎn)生致癌物質(zhì)二噁英。
記者從多位業(yè)內(nèi)人士處證實(shí)，這些“黃油”部分流向了民營(yíng)加油站。代表地方煉廠利益的山東煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英分析說(shuō)，面對(duì)不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上的兩大央企，地方煉廠獲得的原油配額非常少，多以進(jìn)口的重質(zhì)原油和大量燃料油為主要生產(chǎn)原料，必然導(dǎo)致生產(chǎn)的油品品質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到國(guó)家要求的油品質(zhì)量升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而近年來(lái)，民營(yíng)加油站不斷掀起降價(jià)促銷的價(jià)格戰(zhàn)，搶占了“兩桶油”旗下加油站的不少地盤，更是加大了對(duì)油品的需求。
受訪專家指出，正是上述供需缺口，給違法銷售的劣質(zhì)油提供了生存空間。中國(guó)化工學(xué)會(huì)一位匿名專家透露，目前，地方煉油廠和民營(yíng)企業(yè)的煉油能力占到我國(guó)整體煉油能力的31.5%，而且這個(gè)數(shù)字還在逐年增長(zhǎng)。
河南長(zhǎng)通物流公司總經(jīng)理?xiàng)钪酒礁嬖V記者，前兩年“兩桶油”供應(yīng)不力造成“柴油荒”，物流公司加不上油只能找民營(yíng)加油站，而一些小煉油廠出售給民營(yíng)加油站的柴油以次充好，劣質(zhì)油品不僅導(dǎo)致車輛容易熄火，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)的磨損特別大，而且冒的煙比一般柴油更黑、更嗆人，對(duì)環(huán)境的污染也更大。
不僅是柴油，民營(yíng)加油站的汽油質(zhì)量同樣堪憂。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，一份由中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)海油和環(huán)保部門發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，北京民營(yíng)加油站的京五汽油質(zhì)量不穩(wěn)定，合格率較低，部分抽查采樣油品的含硫量竟超標(biāo)嚴(yán)重。
這份報(bào)告顯示，去年北京全市583座加油站近兩千個(gè)油罐就已全部置換了京五油，但根據(jù)環(huán)保部門和三大油企對(duì)京五標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后北京市場(chǎng)的情況調(diào)研，14家民營(yíng)加油站被抽取的39個(gè)樣品中，不合格率竟高達(dá)53.8%。
這項(xiàng)調(diào)研顯示，民營(yíng)加油站京五汽油油樣和中石化、中石油的京五汽油油樣相比，一個(gè)明顯的特征是氣味比較刺鼻，但濃烈程度不一，味道也不一樣，有的有腥臭味，有的有辛辣味。在被抽查的39個(gè)油樣中，含硫量不合格的樣品有9個(gè)，不合格率達(dá)到23%，其中最大值達(dá)到625mg/kg，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
談及問(wèn)題癥結(jié)，“兩桶油”的央企人士擔(dān)心地說(shuō)，即便新增升級(jí)成本可以完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，但如果無(wú)法同時(shí)對(duì)地方煉廠銷售的低價(jià)劣質(zhì)油品進(jìn)行有效監(jiān)管，不達(dá)標(biāo)油品就會(huì)憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大銷量，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。受訪專家呼吁，未來(lái)我國(guó)應(yīng)讓產(chǎn)能布局更貼近市場(chǎng)需求，同時(shí)對(duì)塑料煉油這樣的地下產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行堅(jiān)決取締和打擊。
