■賈康認(rèn)為，上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，國(guó)家再增加房產(chǎn)稅試點(diǎn)，應(yīng)不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市
重慶和上海的試點(diǎn)已使其高端市場(chǎng)上的房?jī)r(jià)趨穩(wěn)
記者：日前發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。自2011年以來(lái)，重慶和上海已率先開(kāi)啟房產(chǎn)稅試點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，試點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)依然堅(jiān)挺，居高不下。不少人據(jù)此對(duì)房產(chǎn)稅的作用發(fā)出質(zhì)疑。對(duì)此您怎么看？
賈康：如果只看到在這兩個(gè)試點(diǎn)城市房?jī)r(jià)沒(méi)有明顯下降就說(shuō)房產(chǎn)稅沒(méi)有作用，是頗為表面化的“皮相之見(jiàn)”。兩地的方案都有“柔性切入”的考慮，先建制度框架而力度上有意收斂，以求減少對(duì)社會(huì)生活的震動(dòng)，但即使如此，也可觀察到對(duì)商品房市場(chǎng)上高端成交量和成交價(jià)位的沉穩(wěn)化影響。在兩地試點(diǎn)中，上海是只正面涉及增量，重慶則除增量外只是針對(duì)存量里面的最高端產(chǎn)品即花園洋房（獨(dú)立別墅），才有房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，而且還給了180平方米的起征點(diǎn)（免稅部分）。這樣柔性切入之后，已經(jīng)看到這兩地的高端房地產(chǎn)市場(chǎng)上價(jià)格趨于平穩(wěn)，這就是房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的效應(yīng)，而且這種平穩(wěn)還影響了人們的心理預(yù)期，這種預(yù)期上的影響今后會(huì)有更多的體現(xiàn)。
在實(shí)施方案中，上海在基礎(chǔ)稅率上設(shè)有0.4%、0.6%兩檔，規(guī)定相當(dāng)于平均價(jià)兩倍以上成交的住房，需要從高按照0.6%的稅率進(jìn)行征收。就這么一點(diǎn)差別，卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中引導(dǎo)供求雙方博弈，無(wú)形中使市場(chǎng)成交價(jià)趨向沉穩(wěn)。另一方面，上海以0.4%的從低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過(guò)去多年求之不得的優(yōu)化土地利用格局的效果。
房產(chǎn)稅不可能把房?jī)r(jià)壓得很低，但會(huì)收斂投機(jī)炒作行為
記者：征收房產(chǎn)稅恐怕不只是為了調(diào)控房?jī)r(jià)，您認(rèn)為征收房產(chǎn)稅將釋放哪些正面效應(yīng)？
賈康：征收房產(chǎn)稅至少能產(chǎn)生四個(gè)方面的正面效應(yīng)。
一是增加中國(guó)直接稅的比重，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上70%左右的稅收收入來(lái)自間接稅，企業(yè)或多或少會(huì)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而直接稅以個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主，這些稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，那么，應(yīng)該落在哪兒呢？應(yīng)該主要落在先富起來(lái)的那部分人身上。
二是為解決中國(guó)地方稅體系不成型的問(wèn)題提供地方層面的支柱稅種。地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系，沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多的隱性負(fù)債，還必然特別看重土地批租，動(dòng)不動(dòng)就把土地批租沖到天價(jià)上。
三是促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的治本水準(zhǔn)。稅收不是萬(wàn)能的，房產(chǎn)稅只能使房?jī)r(jià)泡沫減少，不可能有此一項(xiàng)就“定海神針”式地把房?jī)r(jià)壓得很低。但是，要使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不考慮在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)逐步征收房產(chǎn)稅，又是萬(wàn)萬(wàn)不能的。開(kāi)征房產(chǎn)稅可以對(duì)房地產(chǎn)供需雙方形成稅負(fù)約束，促使不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)炒作行為收斂，有利于增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)，提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率，使房地產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)健康可持續(xù)。
四是優(yōu)化收入再分配和財(cái)產(chǎn)的配置。收入差距的擴(kuò)大，在很大程度上關(guān)聯(lián)于財(cái)產(chǎn)配置狀況，最主要的原因之一是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值、溢價(jià)收入。這需要得到一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約，房產(chǎn)稅顯然應(yīng)該發(fā)揮收入分配方面的這種再分配優(yōu)化作用，進(jìn)而既有助于使財(cái)產(chǎn)配置趨向合理，也有助于社會(huì)和諧。
可以考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低
記者：您認(rèn)為合理的房產(chǎn)稅起征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么樣的？
賈康：對(duì)于城鎮(zhèn)完全產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)稅具體的起征標(biāo)準(zhǔn)，一定要考慮民眾，包括先富起來(lái)的人、中等收入階層、公職人員等群體的利益協(xié)調(diào)與“共和”，使他們對(duì)這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同。可以借鑒日本的首套不征收的模式，在我國(guó)考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對(duì)于第一套住房也可在面積上做一定的免征規(guī)定。重慶試點(diǎn)方案中，“花園洋房”即獨(dú)立別墅列入征稅范圍，但是劃出了180平方米的“起征點(diǎn)”，即花園洋房在180平方米以下的部分，還是不用交稅。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得重視。
記者：下一步，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)有望“擴(kuò)圍”，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在哪類城市推出試點(diǎn)？
賈康：上海屬東部“一線城市”，重慶屬西部大都市，再增加試點(diǎn)，應(yīng)不排除其它類型或代表性區(qū)域的城市。