李克強(qiáng)總理在第二屆京交會(huì)上說，中國(guó)政府將探索建立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)。準(zhǔn)確理解這一戰(zhàn)略決策需要回答以下幾個(gè)問題，什么是自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)為什么要開展此項(xiàng)試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)要試驗(yàn)?zāi)男﹥?nèi)容？
自貿(mào)園區(qū)的本質(zhì)是低成本高效率經(jīng)濟(jì)環(huán)境
國(guó)際上通行的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone，F(xiàn)TZ)是指，在一國(guó)或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。比較容易混淆的概念是自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)。與FTA相比，F(xiàn)TZ是根據(jù)本國(guó)(地區(qū))法律法規(guī)在本國(guó)(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的，而前者是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國(guó)(地區(qū))在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿(mào)易成本促進(jìn)商務(wù)發(fā)展而設(shè)立。為避免兩者混淆，商務(wù)部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿(mào)易園區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”，以示區(qū)分。李總理在京交會(huì)上說的建立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，指的是在我國(guó)內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)。
我國(guó)內(nèi)地目前還沒有自由貿(mào)易園區(qū)，僅有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等六大類、100多個(gè)具有部分自貿(mào)園區(qū)功能的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。特殊監(jiān)管區(qū)在連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化潮流等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是第三次產(chǎn)業(yè)革命取得突破的前夜，國(guó)際分工進(jìn)一步細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)至世界各個(gè)角落，涉及多邊的貿(mào)易日益增加，迫切需要人員、資金、商品、服務(wù)等要素能在更高層次更廣范圍上自由流動(dòng)的貿(mào)易環(huán)境，即綜合性自由貿(mào)易園區(qū)。這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)處于趕超階段的發(fā)展中大國(guó)而言，是難得的機(jī)遇。這也正是上海申請(qǐng)建立自由貿(mào)易園區(qū)的原因。從這個(gè)意義上講，自由貿(mào)易園區(qū)的本質(zhì)是，為提高經(jīng)濟(jì)效率而產(chǎn)生的，各類生產(chǎn)要素集聚合作的低交易成本、高生產(chǎn)效率、利于創(chuàng)新發(fā)展的政策洼地。
形勢(shì)發(fā)展要求建立自由貿(mào)易園區(qū)
從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響遠(yuǎn)未消除，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各國(guó)持續(xù)加碼的刺激政策效果不彰。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，科技和貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)的兩大重要拉動(dòng)力量。如今，各國(guó)都在加大推進(jìn)科技創(chuàng)新投入，以無線網(wǎng)絡(luò)、智能制造、大數(shù)據(jù)和新能源為代表，以定制化、個(gè)性化、服務(wù)和制造業(yè)高度融合為特征的第三次產(chǎn)業(yè)革命不斷積蓄能量，需要生產(chǎn)要素最大程度的集中合作并充分流動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)。我國(guó)雖然較以往具備了更好的科技基礎(chǔ)，且搶抓機(jī)遇的意識(shí)整體增強(qiáng)，但與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的要求相比還有差距，還缺乏促進(jìn)重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最有效率的環(huán)境。我們既面臨趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇，也面臨一旦錯(cuò)失機(jī)遇就可能與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和遏制新興大國(guó)等目的，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭。一方面，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦大要案增多，歐盟最近對(duì)我光伏出口實(shí)施“雙反”，致使我出口損失3500億元左右，是迄今最大的貿(mào)易摩擦案；美歐頻頻以國(guó)家安全為由限制我企業(yè)對(duì)其投資。另一方面，多哈回合談判受阻，發(fā)達(dá)國(guó)家加快TPP、TTIP等區(qū)域自貿(mào)協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易談判TISA進(jìn)程，基于美歐日自身情況力推勞工和環(huán)境保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購等“立足于下一代”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則；發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的投資準(zhǔn)入制度，且接受這些規(guī)則的國(guó)家正在增多。為在新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中不被邊緣化，應(yīng)盡快回答新規(guī)則對(duì)我國(guó)的適用性。
自貿(mào)園區(qū)試驗(yàn)的意義在于改革
世界范圍經(jīng)濟(jì)增速下滑，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，需要以開放促改革，釋放制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，以改革帶發(fā)展，變要素和投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)，提高全要素生產(chǎn)率。高水平開放和新一輪改革都是探索，都需要不斷試驗(yàn)和不斷修正，這正是自貿(mào)園區(qū)試驗(yàn)的意義。
一是試驗(yàn)區(qū)要試出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的空間。擴(kuò)大開放和要素聚合是生產(chǎn)力突破瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)集中爆發(fā)的重要條件，是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。政府各部門要摒棄局部利益，著眼全局，放開電信、金融、物流、郵政、建筑和法律服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消持股比例和經(jīng)營(yíng)范圍限制，擴(kuò)大教育、科技、醫(yī)療、體育等行業(yè)開放試點(diǎn)，積極拓展新的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展；要著力發(fā)展支撐先進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，通過財(cái)稅、金融、股權(quán)激勵(lì)等政策，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量改善和價(jià)值提升；制定新的適合自貿(mào)園區(qū)的外商投資目錄，豐富中外資本合作形式，發(fā)展高端設(shè)備融資租賃，便利企業(yè)投融資，激發(fā)外資企業(yè)投資合作意愿；引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理理念和管理制度，探索資金、技術(shù)、人才、信息等要素高度聚合情況下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理模式，為提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力提供制度保障。
二是試驗(yàn)區(qū)要試出改革的路數(shù)。改革離不開試驗(yàn)，要通過試驗(yàn)加快推進(jìn)改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。試驗(yàn)區(qū)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大程度減少政府行政審批，使傳統(tǒng)政府事前審批的思維向過程服務(wù)和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力；要完善稅制和預(yù)算體制，協(xié)調(diào)各級(jí)政府之間目標(biāo)不一致問題，強(qiáng)化預(yù)算公開，接受公眾監(jiān)督；試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，處理好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，使各種企業(yè)都在公平公正的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)；要加快能源資源價(jià)格形成機(jī)制改革，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；探索人民幣國(guó)際化、利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制和資本項(xiàng)目可兌換等金融改革的具體路徑，探索外匯集中運(yùn)營(yíng)和離岸管理，促進(jìn)資金自由流動(dòng)；改革土地使用管理制度，使政府、土地新舊使用者、土地開發(fā)者合理分配利益，促進(jìn)土地資源自由流動(dòng)；參照香港管理經(jīng)驗(yàn)，最大程度減少行政和關(guān)稅限制，促進(jìn)人員、信息和商品自由流動(dòng)。
三是試驗(yàn)區(qū)要試出新規(guī)則的適應(yīng)程度。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家推行新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們既不能全盤接受，被發(fā)達(dá)國(guó)家牽著鼻子走，也不能一概拒絕抵制，錯(cuò)失以開放促改革促發(fā)展的機(jī)遇，正確的態(tài)度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，實(shí)事求是的分析、試驗(yàn)其在我國(guó)的適用性，有選擇的吸收和抵制，完善自身的同時(shí)積極融入世界。應(yīng)具體試驗(yàn)以下內(nèi)容：健全立法強(qiáng)化執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新能力和動(dòng)力；探索既符合我國(guó)國(guó)情又是較高水平的安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)發(fā)展的外部成本內(nèi)部化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；探索強(qiáng)化工會(huì)功能的可行性和空間，不斷提高勞動(dòng)者收入，改善其工作環(huán)境，使其共享發(fā)展成果；試驗(yàn)投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的可行性，促進(jìn)資本更加充分自由地競(jìng)爭(zhēng)；健全法制和機(jī)構(gòu)，適度開放政府采購市場(chǎng)，促進(jìn)商品和服務(wù)在更大范圍自由流動(dòng)。
四是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要突出特色。我國(guó)應(yīng)建立綜合性自由貿(mào)易園區(qū)，既要與香港有所分工避免形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，又要在開放的廣度和深度上與周邊國(guó)家自貿(mào)園區(qū)相區(qū)分。關(guān)鍵是突出以下特色：社會(huì)主義的本質(zhì)特征是，更大程度地發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削并實(shí)現(xiàn)共同富裕，自貿(mào)園區(qū)試驗(yàn)區(qū)要防止兩極分化，這就要更好發(fā)揮所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等調(diào)節(jié)初、二次分配的作用，建立完善的社會(huì)保障網(wǎng)，探索國(guó)有企業(yè)贏利惠及公眾的方式；強(qiáng)化高科技含量的特色，我國(guó)自貿(mào)園區(qū)試驗(yàn)區(qū)不能重復(fù)簡(jiǎn)單的物流和出口加工等，而是要鼓勵(lì)跨國(guó)公司和外國(guó)企業(yè)投資中國(guó)，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，在引進(jìn)高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)的同時(shí)，通過生產(chǎn)要素積聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向高端延伸；突出更高程度的開放和更加公平自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)普遍和成熟，如果不能拓寬開放的深度和廣度，不僅缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展也難以起到應(yīng)有的促進(jìn)作用，應(yīng)深入研究已有自由貿(mào)易園(港)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出我國(guó)自貿(mào)園區(qū)開放的深度和廣度，并與香港形成分工互補(bǔ)；試驗(yàn)區(qū)不是“大撒把”，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域改革尚未完成之際，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管并設(shè)置防火墻，防止外資惡意炒作，熱錢大量涌入，防止走私、販毒、偷渡等負(fù)面現(xiàn)象從試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展。
（作者單位：商務(wù)部綜合司）