日前，南京市國土局在官方網(wǎng)站掛出兩宗地塊的收回公告，稱因公共利益需要，收回去年以56.2億元出讓的當(dāng)年全國總價(jià)地王南京濱江2號地塊。地王被收回一時(shí)間引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，曾經(jīng)的地王為何會(huì)被收回?地方政府對于土地財(cái)政的依賴何時(shí)才能結(jié)束?地方財(cái)政模式還可以有怎樣的創(chuàng)新?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和著名財(cái)經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)、張鴻、特約評論員交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平、國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征共同評論。
南京收回地王，北京，上海再出地王。一收一捧之間，地方政府對土地財(cái)政的依賴是否將發(fā)生改變?財(cái)政收入放緩，地方政府的錢袋子又該何去何從?
7月5日，南京市國土局在官方網(wǎng)站發(fā)布地塊收回公告，稱因公共利益需要，收回去年出讓的南京濱江2號地塊。這幅地塊總出讓面積為36.4萬平方米，規(guī)劃性質(zhì)為商住混合用地，地塊綜合容積率1.99，中冶置業(yè)旗下的南京濱江老城改造公司于去年11月以56.2億元的底價(jià)拍下，一舉奪得當(dāng)年全國的總價(jià)地王的稱號。
中冶集團(tuán)2012年的財(cái)報(bào)顯示，公司已支付2號地塊的竟買保證金人民幣11.3億元，距地塊總價(jià)56.2億元有著不小的距離，另據(jù)報(bào)道，中冶2012年業(yè)績大幅下滑，公司2012年虧損約69.52億元。
有收回地王的也有不斷拍出地王的。上周，一度被叫停的北京夏家胡同地塊拍賣重新舉牌。
拍賣師：2萬8000平米80號，第3次。
最終，茂源地產(chǎn)以17.7億元和配建3.8萬平米公租房的條件勝出。媒體測算，以建安成本4000元每平米來計(jì)算，扣除公租房以后，折合商品房樓面價(jià)達(dá)到42000元每平方米。
就在同一天，上海的張江高科技園區(qū)的地塊開始拍賣，齊氏家起始價(jià)25.82億元，現(xiàn)場參與競買的包括萬科，金地，中海，招商，卓越等8家開發(fā)企業(yè)。
主持人：請各位競買人理性競價(jià)，主持人也有點(diǎn)hold不住了，不好意思。
經(jīng)過323輪的競價(jià)，萬科最終以48.7億元的總價(jià)拿下了這個(gè)地塊，上海年內(nèi)總價(jià)地王時(shí)隔7天再度刷新。經(jīng)過測算，這個(gè)地塊成交樓板價(jià)，每平方米達(dá)到2.14萬元，溢價(jià)率達(dá)88%。近幾個(gè)月，全國土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。
新華社援引一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1到6月份，全國城土地出讓金為7629億元，同比增加了47%，土地溢價(jià)率為16%，今年前5個(gè)月，土地出讓金各月同比增幅均在三成以上。溢價(jià)率也在高位運(yùn)行。5月份，創(chuàng)下了新高，達(dá)到了21%，老地王退出，新地王上場，土地市場，地方財(cái)政，何去何從?
張鴻：地方政府是不是得像中國足協(xié)一樣，賠人家一把?
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
一方的說法就是政府說公共利益需要，我們現(xiàn)在的規(guī)劃和原來規(guī)劃不太一樣了，有一些變量。那么如果是因?yàn)檎囊?guī)劃改了，導(dǎo)致人家不得不退地的話，那就意味著地方政府是不是得像中國足協(xié)一樣，得賠人家一把?對不對?因?yàn)槟愀牧耍思姨澚耍瑢Π?還有一個(gè)說法是，這個(gè)新聞后面會(huì)綴上，中冶集團(tuán)上半年虧損了，沒錢了，資金鏈斷了，如果你這個(gè)企業(yè)資金鏈斷了，你弄不了的話，你說讓政府收回去就收回去了，那是不是你也得再虧損一點(diǎn)?所以要是僅僅是政府一紙公告說這個(gè)就退了，然后雙方?jīng)]有任何有損失，那這個(gè)我覺得關(guān)系太好了，這是不好理解的。
馬光遠(yuǎn)：地方政府和中冶找到了共贏之道
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
這是一個(gè)非常大的謎團(tuán)，我從這些新聞媒體的報(bào)道來看，有可能有這么幾個(gè)原因。一個(gè)是中冶，中冶本身因?yàn)槭翘潛p的，在去年的上市公司虧損排行榜上，他是排在第三位的，那么可能他沒錢了，交不了錢，但是又好像有人講說錢已經(jīng)全部交了，所以這是一個(gè)謎。第二，因?yàn)樗侨珖目偟赝酰赝趵锩娴牡赝酰瑖敛恳_始調(diào)查了，一調(diào)查的話，緊接著就要退地王了，那么我們想這里面有沒有別的貓膩?這很可能會(huì)有如果沒有任何貓膩的話，那到國土部進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，不會(huì)作出如此大的一個(gè)反應(yīng)。第三個(gè)情況可能是什么呢?去年賣地的時(shí)候，因?yàn)槿ツ晖恋厥袌霰容^低迷，能夠賣出去一塊已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了，但是今年人家各地出的地王的溢價(jià)率，也就是說我的女兒我出嫁的時(shí)候嫁便宜了，嫁妝要的太少了。這塊地當(dāng)年賣的時(shí)候是沒有溢價(jià)的，標(biāo)價(jià)就是56個(gè)億。
從目前雙方的反應(yīng)來看，應(yīng)該說雙方找到了共贏之道，也就是說你的女兒我不要了，給你退回去，同時(shí)大家都感覺還很舒服。
連平：今年地方政府對資金的需求較大 今年土地財(cái)政的現(xiàn)象會(huì)比去年更加明顯
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
我覺得這個(gè)現(xiàn)象恐怕得不出這樣的結(jié)論，說地方政府不差錢，我覺得地方政府對于資金的需求還是比較大的。一方面，目前政府換屆基本都已經(jīng)到位，那么新的政府又有新的發(fā)展的目標(biāo)，從而需要大量的投資;第二個(gè)方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面都需要用錢;還有一點(diǎn)非常重要的就是，他過去已經(jīng)借了很多的錢，那么未來還需要還錢，尤其是2013年和2014年，是這個(gè)融資平臺(tái)還債的，相對來說是一個(gè)高峰期。
我覺得可能今年土地財(cái)政會(huì)是一個(gè)比較突出的年份，也就是說，今年土地財(cái)政的現(xiàn)象會(huì)比去年來說要更加的明顯，為什么這樣說?因?yàn)閺默F(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，增長的速度是在放緩，那么企業(yè)的狀況不是很好，這個(gè)企業(yè)的效益，我們看到明顯的增速是在放緩。那么對于政府來說，無非是兩大塊，一塊就是賣地而得到的收入。另一塊就是稅費(fèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長狀況不太好，所以稅的收入的增速肯定會(huì)比前些年要來的低，我們肯定最近中央政府也好，地方政府也好，這個(gè)稅收增長在這塊來說是相當(dāng)慢的;而且從費(fèi)來說，今年按照國務(wù)院改革的目標(biāo)可能很多方面的稅還要減少，所以稅的收入的增長也是不容樂觀的。
馬光遠(yuǎn)：加大推地量是地方政府創(chuàng)收的主要方面
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
我們今年看到，在我們經(jīng)常關(guān)注的幾個(gè)數(shù)據(jù)里，GDP增長，城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)民人均純收入，CPI，還有財(cái)政收入里，我們經(jīng)常以前講財(cái)政收入增長過快，兩位數(shù)，甚至20%以上的增長。那么今年我們看到個(gè)位數(shù)，在我們關(guān)注的幾個(gè)數(shù)字里，財(cái)政收入的增長是最低的。那么在這里面，稅收的增長放緩是一個(gè)主要因素;在這種情況下，如果稅收增長放緩，那么對土地的依賴就會(huì)成為必然，而且上半年我們看到整個(gè)土地市場、整個(gè)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了新一輪回暖的情況，所以對地方政府來講趕快推地，加大推地量，加大完成以前的土地規(guī)劃，就成了當(dāng)前主要的任務(wù)，而且成為創(chuàng)收的主要方面。
張鴻：對地方政府來說 賣地是最簡單的
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
現(xiàn)在我們的做都是正確的事情，就是包括我們減稅，然后讓地方政府能夠有更好的一些民生上的支出，但是減稅，你還要增加支出，你稅收入本身減少了，然后你支出再增加，地方政府就面臨著收入的問題，這個(gè)問題怎么辦?那就尋找這個(gè)路徑依賴，賣地是最簡單的，這么多年來就是靠賣地來的。而且剛才連平先生說的，我覺得特別贊同的一句話就是，今年，還有明年，就是短期內(nèi)，這個(gè)還債的高峰期來了。因?yàn)檫^去地方政府就是這么多年來，地方政府可能只賣地，我花就完了，我把未來的地賣了花了就完了，現(xiàn)在我們到了開始紅利減少了，開始還錢了。但現(xiàn)在，地方政府不光要掙本年的錢，還要還原來的錢。所以審計(jì)署有一個(gè)報(bào)告說的非常清楚，有一些樣本城市，4個(gè)省，17個(gè)省會(huì)城市以土地收入償還的本息是2315億，它占到2012年當(dāng)年可支配的土地收入的1.25倍，也就是說你要還的錢，你土地全賣了還不夠。
連平：地方政府現(xiàn)在手里有的主要是稅和費(fèi)
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
當(dāng)然地方政府從現(xiàn)在運(yùn)行的情況來看，主要是稅和費(fèi)，剛才我們講了增長的空間不大，當(dāng)然將來他遇到還債的困難的時(shí)候，當(dāng)然他的資產(chǎn)可以出來發(fā)揮作用。比如說是手中擁有的一些資產(chǎn)、一些股權(quán)等等，將來都可以變現(xiàn)。還比如說它相關(guān)的一些上市公司，將來上市公司可以在市場上拋售掉，還有一些雖然不是上市公司，但是股權(quán)也可以是通過私下里轉(zhuǎn)讓，也可以變現(xiàn)。
馬光遠(yuǎn)：地方政府依賴土地收入到一定程度后 對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓會(huì)很嚴(yán)重
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
事實(shí)上這么多年以來，土地財(cái)政的依賴癥到了什么樣的程度?我的好朋友管青曾經(jīng)做了十多年的一個(gè)研究，這10多年的一個(gè)變化是什么?從1989年的時(shí)候，土地收入只有四點(diǎn)多億，到2010年三點(diǎn)多萬億，那么十多年的時(shí)間面，土地收入增長了七千多倍，那么地方財(cái)政對土地收入的依賴的比例增長了多少?他的土地是增長了308倍。那么到2010年的時(shí)候，地方政府對土地收入占的比重達(dá)到多少?連平先生講30%，40%都是好的，那么全國平均達(dá)到了70%以上，這是很嚴(yán)重的，也就是說我們現(xiàn)在只剩下土地收入了。如果地方政府依賴土地收入，我倒覺得還債還是另外一回事，關(guān)鍵是到一定程度以后，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓這是很嚴(yán)重的。
曹遠(yuǎn)征：財(cái)政體制改革是處理土地財(cái)政最核心的問題
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
(土地財(cái)政)是依賴于財(cái)稅體制改革，重新梳理財(cái)政在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的功能，與此同時(shí)，還要樹立中央政府和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的安排，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上你才能談到怎么來解決的問題，因此我們說財(cái)政體制改革是最重要的，是處理土地財(cái)政最核心的一個(gè)問題。
馬光遠(yuǎn)：地方政府的負(fù)債增長相當(dāng)快
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
今天，財(cái)政部副部長對記者答問的時(shí)候說，新一屆政府的一個(gè)重要工作就是把地方融資平臺(tái)的家底摸清楚，這說明什么?說明在我們以前2010年，10.7萬億債務(wù)的基礎(chǔ)上，今天過了三年以后，這個(gè)債務(wù)是多少?我們還沒有一個(gè)官方的數(shù)據(jù)。但是這個(gè)債務(wù)的增長，我們從片言只語去看，這個(gè)增長是相當(dāng)快的，那么我們還看到中央領(lǐng)導(dǎo)講，我們要把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。我覺得這個(gè)刀刃是很重要的，我們現(xiàn)在地方政府負(fù)債過多，一個(gè)重要的原因就是很多不該干的事他干了，有些大的一些投資根本沒必要，這些投資完全可以讓民間投資去投資，政府支持太多的話，你當(dāng)然沒錢了。
我們想，第一個(gè)是一定要把這個(gè)事情(地方債)搞清楚，因?yàn)椴聹y非常多。我看到一個(gè)大概的數(shù)據(jù)是30多萬億。
張鴻：地方債到底是多少 希望能有個(gè)明確的數(shù)字
(《央視財(cái)經(jīng)評論》評論員)
到現(xiàn)在為止，地方債到底是多少?我們得到了兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是10.7萬億，這是2010年的，一個(gè)是今年上半年的36個(gè)城市的3.85萬億，這兩個(gè)數(shù)字都來自于審計(jì)署。所以我也希望財(cái)政部既然有這樣的一個(gè)表態(tài)，那你和地方政府，和銀行好好對對帳，我們能夠盡快地看到這個(gè)對帳單，因?yàn)槿绻麤]有這些明確的一個(gè)對帳單的話，你接下來所有的政策都師出無名。我們現(xiàn)在沒有數(shù)字，所有的數(shù)字都要猜，如果我們說一個(gè)特別多的話，我相信地方政府會(huì)出來辟謠說，那個(gè)數(shù)字是假的。
曹遠(yuǎn)征：最重要的是財(cái)稅體制的改革
(《央視財(cái)經(jīng)評論》特約評論員)
隨著就業(yè)的壓力不是很大，那么地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力就在減弱，因?yàn)檫^去說發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了保就業(yè)，就業(yè)壓力不大，然后政府是不是會(huì)退出一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不要那么去辦，更多的投資和國有企業(yè)，那么它的開支壓力就會(huì)減少，有些支出責(zé)任可能原先是中央政府。比如說社會(huì)保障，基本公共服務(wù)，這都是中央政府的責(zé)任，如果中央政府把責(zé)任再承擔(dān)一部分，你會(huì)發(fā)現(xiàn)地方的支出就會(huì)大大減少。如果地方支出大大減少，那么它就不需要急著去融資去找錢。那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，你再來看怎么給地方配財(cái)力，這是一個(gè)思路，這是財(cái)稅體制改革思路，如果這一套思想沒有的話，其它問題都是變成技術(shù)問題，怎么理財(cái)怎么弄，這都是技術(shù)問題，最重要是財(cái)稅體制的改革。