黃河流域水資源保護(hù)局監(jiān)測(cè)處人士震驚了。
在報(bào)道神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司(以下簡(jiǎn)稱神華煤化工包頭分公司)的工業(yè)污水排入黃河，對(duì)包頭水源地造成影響。官方甚至給出權(quán)威監(jiān)測(cè)報(bào)告后(見本報(bào)5月7日《神華劣五類工業(yè)污水直排黃河
包頭水源地告急》、5月28日《神華工業(yè)污水入黃河官方報(bào)告曝光
排污工程涉嫌作假》報(bào)道)，黃河流域水資源局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李祥龍等人在6月1日緊急帶隊(duì)，專門對(duì)包頭水源地進(jìn)行了緊急調(diào)查。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)包頭二道沙河(西河)有水泥管網(wǎng)朝黃河直排工業(yè)和生活污水的情況。此次調(diào)研使得黃河流域水資源局認(rèn)定此種排污行為屬于非法行為，原因是，神華煤化工包頭分公司等并未辦理污水入黃河的入河許可證。為此，黃河流域水資源局前不久分別給神華煤化工包頭分公司、包頭市政府下發(fā)文件，要求企業(yè)停產(chǎn)整頓、停止往黃河排污。
“這個(gè)排污口下游有包頭的鐙口水源地，顯然會(huì)影響下游的黃河水質(zhì)量，即使排污口設(shè)在鐙口水源地下游，也不行，那樣還是要影響黃河水質(zhì)。”該部門人士說。
另?yè)?jù)報(bào)道，從6月1日起，神華煤化工包頭分公司也開始為期50天左右的二度停產(chǎn)檢修，黃河流域水資源局已對(duì)包頭市政府違法排污下發(fā)了了5萬(wàn)~10萬(wàn)元行政罰款單，要求包頭市政府辦理工業(yè)污水入黃河的許可證。
此前，在報(bào)道神華工業(yè)污水入黃河的尾閭排污工程涉嫌作假后，包頭九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)蘭桂村劉智杰與劉成義等人在6月1日也發(fā)現(xiàn)，過去沿虎賁泄洪溝直接入黃河的工業(yè)污水立即停止了排放，沿線排污的尾閭工程壓力表從過去0上升到6，但是如同黃河流域水資源保護(hù)局的調(diào)查一樣，目前神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水最終仍是排入了黃河，且污染了包頭的水源地。
對(duì)此，包頭環(huán)保局以及九原區(qū)、市政府相關(guān)人士回應(yīng)稱，“當(dāng)時(shí)尾閭工程在檢修，工業(yè)污水可能溢出去了。”
“至于工業(yè)污水通過尾閭工程排入黃河，由于距離下游鐙口水源地遠(yuǎn)，影響應(yīng)該不大。” 包頭環(huán)保局局黨委常委、總工程師張進(jìn)忠對(duì)記者稱。
本報(bào)獲得黃河流域水資源局的監(jiān)測(cè)數(shù)字顯示，5月份包頭3個(gè)水源地，除了昭君墳水源地為3類地表水[《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)]外，花匠營(yíng)水源地和鐙口水源地的水質(zhì)突然從上月的3類地表水水質(zhì)，下降到4類地表水水質(zhì)。
但奇怪的是，包頭市環(huán)保局監(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，包頭3個(gè)水源地5月斷面水質(zhì)達(dá)到可以直飲的2類水。對(duì)此，包頭環(huán)保局人士稱，可能是監(jiān)測(cè)方法不一導(dǎo)致。
神華工業(yè)污水暗排包頭另一水源地上游
盡管神華污水通過尾閭工程排到了花匠營(yíng)子水源地的下游，但又排到包頭另一個(gè)一級(jí)水源地——鐙口水源地的上游。
根據(jù)記者了解，以及黃河流域水資源局人士調(diào)查，劉智杰與劉成義等人勘察，神華工業(yè)污水目前的確排往包頭尾閭工程，進(jìn)而經(jīng)過二道沙河(西河)進(jìn)入黃河。
根據(jù)內(nèi)蒙古媒體報(bào)道，包頭尾閭污水截流工程全長(zhǎng)共12.3公里，開工于2010年7月16日，在2012年工程全部完工。目的是徹底解決污水收容后截流的走向。包頭市九原區(qū)修建的包頭市神華(神華煤化工包頭分公司)煤制烯烴建設(shè)污水管線全長(zhǎng)22.2公里，與之進(jìn)行了對(duì)接。
該工程過去一直很好正常投入使用。
比如根據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)保廳的《包頭市四條河即尾閭工程的最新進(jìn)展報(bào)告》，截止到2012年10月18日，由于泵站供電，以及九原泵站至四道沙河泵站管線破裂的問題，使得神華煤化工包頭分公司，和內(nèi)蒙古華電包頭發(fā)電分公司、東方希望包頭稀土鋁業(yè)有限責(zé)任公司、包鋼(集團(tuán))公司、包頭西機(jī)務(wù)段5家企業(yè)的污水無(wú)法進(jìn)入九原泵站送至尾閭工程。
這是之前神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水既不能按照過去的環(huán)評(píng)要求，進(jìn)入新南郊污水處理廠(鹿城污水處理廠)，又不能送入尾閭工程，只得往南順虎賁泄洪溝排入黃河，導(dǎo)致昭君墳水源地被污染的原因。
國(guó)家環(huán)保部為此以該公司違反了“三同時(shí)”政策，且該公司防治污染的設(shè)施從2010年6月投入試生產(chǎn)，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)置未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，到2012年12月還在生產(chǎn)為由，在今年1月15日對(duì)其罰款，并要求停產(chǎn)先完成環(huán)評(píng)驗(yàn)收。
此后該公司補(bǔ)充修改了環(huán)評(píng)要求，提出工業(yè)污水不再納入南郊污水處理廠生化處理后排至西河，讓同事通過尾閭工程與南郊污水處理廠尾水回合后排入西河(二道沙河)。為此環(huán)保部2月份對(duì)此進(jìn)行了驗(yàn)收，并于3月18日下發(fā)了環(huán)評(píng)驗(yàn)收函。
詭秘的是，劉智杰與劉成義等人此后連續(xù)勘察發(fā)現(xiàn)，盡管神華稱工業(yè)污水進(jìn)入了尾閭工程，但是截止到2013年5月19日，經(jīng)過查看的尾閭工程地下管線的數(shù)個(gè)閥門表顯示為0。
對(duì)此，包頭環(huán)保、九原區(qū)等相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示，尾閭工程可能在檢修，當(dāng)時(shí)水可能溢出去了。此前在2012年尾閭工程未全線完工前，也出現(xiàn)管線破裂，導(dǎo)致停用的問題。當(dāng)時(shí)神華工業(yè)污水在2011年也一度排往黃河。此后通過賁泄洪溝排往黃河的是電廠滲的水，非神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水。不過為何該雨水被檢測(cè)是劣五類，暫時(shí)難以解釋。
有意思的是，由于5月28日?qǐng)?bào)道尾閭排污工程涉作假后，2013年6月1日，劉智杰與劉成義等人發(fā)現(xiàn)，神華的工業(yè)污水不再通過虎賁泄洪溝，而是通過暗渠往東，先走神華污水管線，然后轉(zhuǎn)向尾閭工程的管道，最后在包頭黃河大橋以東花匠營(yíng)村，以及二道沙河(西河)附近入黃河。
黃河流域水資源局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李祥龍等人在6月1日緊急帶隊(duì)，專門對(duì)包頭水源地進(jìn)行了緊急調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)尾閭工程的污水經(jīng)過二道沙河進(jìn)入黃河。
黃河流域水資源局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李祥龍認(rèn)為，即使包頭市政府把尾閭工程的排污口設(shè)置在鐙口水源地下游，也是違法的，原因是，往黃河排污需要辦許可證，但是無(wú)論是神華煤化工包頭分公司還是其他公司，以及包頭市政府，均未有辦理任何手續(xù)。
“過去沒有查，是因?yàn)樽畛跎袢A公司的環(huán)評(píng)是工業(yè)污水不排入黃河，所以不歸黃河委員會(huì)管。現(xiàn)在神華的工業(yè)污水新改道進(jìn)入尾閭工程最后進(jìn)入黃河，這是不允許的，因?yàn)檫@會(huì)污染河流水質(zhì)。”黃河流域水資源局主管人士說。
該部門人士強(qiáng)調(diào)，黃河是可以接納污水的，前提是有接納能力，比如現(xiàn)在水質(zhì)都在3類地表水水質(zhì)以下，是沒有能力接納的。
對(duì)此，包頭環(huán)保部門有關(guān)人士對(duì)記者解釋，神華工業(yè)污水確實(shí)是通過尾閭工程排往了黃河，排污口位于鐙口水源地的上游，但是此排污口距離鐙口水源地比較遠(yuǎn)，而且鐙口水源地用于生活用水比較少，對(duì)包頭居民飲用水影響不大。
“包頭有100多萬(wàn)人主要飲用直飲水。”當(dāng)?shù)丨h(huán)保城建等人士告訴記者，并帶領(lǐng)記者看了從地下水抽取并處理后直接飲用的水源。
記者獲悉，黃河流域水資源局近期已經(jīng)向包頭市政府下發(fā)文件，要求包頭停止向黃河非法排污。而黃河流域水資源局公布的5月份水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，包頭3個(gè)水源地，除了昭君墳水源地為3類地表水[《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)]之外，其余的花匠營(yíng)水源地、鐙口水源地水質(zhì)均為4類地表水，達(dá)不到一級(jí)水源地可以直飲的地表2類水要求。
污水處理責(zé)任歸包頭政府？
當(dāng)初我們和包頭政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，即項(xiàng)目用水的費(fèi)用、污水處理的費(fèi)用，我們按每噸的價(jià)格，打包付給當(dāng)?shù)卣?
不過，盡管環(huán)保部對(duì)神華煤化工包頭分公司因?yàn)榄h(huán)評(píng)未驗(yàn)收就生產(chǎn)等進(jìn)行了罰款，同時(shí)包頭環(huán)保部門認(rèn)定其對(duì)劉成義、劉智杰的蘭桂村漁場(chǎng)、西海子漁場(chǎng)(昭君墳以及水源地)的死魚負(fù)責(zé)，但是誰(shuí)對(duì)水源地污染承擔(dān)賠償以及治理責(zé)任，仍無(wú)一個(gè)明確的說法。
目前神華煤化工包頭分公司、包頭市政府均稱問題不在自己。這也是無(wú)論是漁場(chǎng)被污染，還是耕地灌溉水受影響等，迄今無(wú)人處理的原因。
神華煤化工包頭分公司總經(jīng)理武興彬指出，公司強(qiáng)化工業(yè)污水處理，起初投產(chǎn)時(shí)僅僅在污水處理方面，就投入了8個(gè)億，使得污水處理達(dá)到了工業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)BG8978-1996的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2011-2012年又追加投入1億，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)事故污水的緩沖能力。
他指出，之前神華煤化工包頭分公司處理后的工業(yè)污水原計(jì)劃排往南郊污水處理廠，但是后來工程走向與環(huán)評(píng)要求有出入，于是向環(huán)保部申請(qǐng)了補(bǔ)充環(huán)境評(píng)估，現(xiàn)在處理完的污水達(dá)到工業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)后，再排往尾閭工程。
但是神華煤化工包頭分公司只能管企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)的污水廠處理，即確保其達(dá)到工業(yè)污水處理的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，至于污水出廠，進(jìn)入配套管網(wǎng)的尾閭工程，歸當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理。之前公司與包頭政府有協(xié)議，即在供水處理、污水排放，以及污水監(jiān)測(cè)管理等方面，按照協(xié)議由包頭相關(guān)部門完成，神華按照規(guī)定出購(gòu)買水源等相關(guān)費(fèi)用，其中含污水處理費(fèi)。
“廠區(qū)的污水處理達(dá)標(biāo)我們負(fù)責(zé)，出了這個(gè)廠，不歸我們管。”5月30日，武興彬在廠區(qū)對(duì)記者說。
武帶領(lǐng)記者去看了神華煤化工包頭分公司污水處理后的出水設(shè)施，以及污水出廠檢測(cè)室。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，神華煤化工包頭分公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有一個(gè)總出水口在線監(jiān)測(cè)室，在記者去的時(shí)候，內(nèi)部設(shè)施在進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，但門是鎖住的。武稱，包頭市政府對(duì)工廠的環(huán)保非常重視，規(guī)定出廠污水必須經(jīng)第三方實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其工業(yè)污水出廠的污水達(dá)標(biāo)檢測(cè)和出廠監(jiān)管，就是由包頭環(huán)保局委托第三方實(shí)施，神華煤化工包頭分公司無(wú)權(quán)管轄，也進(jìn)不去。
記者透過該監(jiān)測(cè)室外圍的裝置看到，柵欄下有污水往監(jiān)測(cè)室下邊的出水口流入，知情人士稱，監(jiān)測(cè)室有泵將水抽排往場(chǎng)外的污水管道，但是在地下，記者現(xiàn)場(chǎng)地表難看到。
武稱，他們保證出廠的污水達(dá)到工業(yè)污水排放的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門也一直在線一致檢測(cè)，確保出廠污水達(dá)到工業(yè)污水處理的一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。。
神華煤化工包頭分公司的煤制烯烴項(xiàng)目，2010年5月開始試產(chǎn)，迄今已經(jīng)生產(chǎn)3年，其年產(chǎn)烯烴50多萬(wàn)噸，近年來負(fù)荷也不斷上升，2011年為85%，2012年為90%，2013年為94%-95%。
記者了解到，神華煤化工包頭分公司的生產(chǎn)工藝主要是將煤炭制成甲醇，然后再制成聚乙烯和聚丙烯，同時(shí)脫離出硫磺。聚乙烯是要做保鮮膜和農(nóng)膜的原料，聚丙烯主要做編織袋等。在上述生產(chǎn)過程中，需要大量水，目前其水源取之黃河花匠營(yíng)水廠，其用水主要是發(fā)電用水和生產(chǎn)管理生活用水。
該項(xiàng)目的用水量非常巨大。據(jù)記者了解，神華煤化工包頭分公司每2小時(shí)取水量約為2000噸。
神華煤化工包頭分公司的一位負(fù)責(zé)人士對(duì)記者表示，當(dāng)初我們和包頭政府簽訂了相關(guān)協(xié)議，即項(xiàng)目用水的費(fèi)用、污水處理的費(fèi)用，我們按每噸的價(jià)格，打包付給當(dāng)?shù)卣９I(yè)污水按法規(guī)達(dá)到要求后排出去，如果還需要再處理污水，這就不歸我們負(fù)責(zé)了。
包頭市環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人則完全不同意神華煤化工包頭分公司的看法。這位人士指出，按照國(guó)家“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的說法，神華肯定是有責(zé)任的，畢竟污水是神華公司排出的，不可能完全撇開關(guān)系。
黃河流域水資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，過去神華的環(huán)評(píng)是環(huán)保部定的，沒有說直接排往黃河。現(xiàn)在修改環(huán)評(píng)要求，提出進(jìn)入尾閭工程，最后經(jīng)過西河(二道沙河)進(jìn)入黃河，這是違法排污。接納神華公司污水的尾閭工程是包頭市政府負(fù)責(zé)的，則包頭市政府肯定脫不了干系。目前已經(jīng)和包頭市政府聯(lián)系，并下發(fā)了文件，要求包頭市政府停止向黃河排污，進(jìn)行徹底整改。
包頭政協(xié)報(bào)告：尾閭工程是短視行為
包頭黃河水源地水質(zhì)安全保證了，但增加黃河水源地下游黃河水的污染。
盡管神華在1月15日后補(bǔ)充了環(huán)評(píng)，使得處理完的污水達(dá)到工業(yè)污水處理標(biāo)準(zhǔn)后不再直接往南排入黃河，但是該工業(yè)污水按照地表水標(biāo)準(zhǔn)，仍屬于工農(nóng)業(yè)和生活不能使用的劣五類地表水，該污水往東運(yùn)行幾十公里，經(jīng)過污水截留的尾閭工程，排向另一水源地即花匠營(yíng)子水源地的下游，鐙口水源地的上游，最終仍流向黃河。
污水順著鐙口水源地，一直流向呼市和伊盟的水源地。為此，黃河流域水資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人則指出，這個(gè)尾閭工程本身有問題，因?yàn)闊o(wú)論怎么修改污水出口，最后還是排往黃河沿線不同的地點(diǎn)入河。
而黃河如果水質(zhì)在地表水3類以上，可以接納工業(yè)污水，排污黃河是允許的，但是也要經(jīng)過許可。問題是，現(xiàn)在黃河的水質(zhì)并不好，接納能力不夠。“根據(jù)水法，就工業(yè)污水不能排往黃河水源地的上游，所以黃河委也不可能辦證。”
根據(jù)國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(BG8978-1996)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量是每升100毫克。但是城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918－2002)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)最低是每升50毫克。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)的4類、5類水標(biāo)準(zhǔn)是每升是三四十毫克。神華煤化工包頭分公司的工業(yè)污水處理不必達(dá)到地表水的標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)就可以了，這是因?yàn)槿绻牒恿鳎恿饔邢♂屪饔谩５珕栴}是河流必須能接納。
此前黃河流域水資源局的監(jiān)測(cè)顯示，5月包頭花匠營(yíng)和鐙口水源地地表水水質(zhì)從3類下降到4類，主要原因是化學(xué)需氧量超標(biāo)。記者也獲悉，目前包頭尾閭工程年向黃河排污在20萬(wàn)噸左右，均未再處理為中水回收。
黃河流域水資源局負(fù)責(zé)人指出，包頭市政府可能屬于未經(jīng)許可往黃河違規(guī)排污。目前國(guó)家水法第三十四條有規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。“在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。”
實(shí)際上，包頭市政協(xié)完成的一項(xiàng)《關(guān)于我市城區(qū)污水處理及再利用情況的調(diào)研報(bào)告》，早已指出尾閭工程的設(shè)計(jì)弊端。
2010年9月16日由包頭市政協(xié)副主席侯煥明帶隊(duì)，包頭政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)撰寫的報(bào)告指出，“尾閭”工程設(shè)計(jì)不符合國(guó)家環(huán)保要求，將造成“短視”行為。
原因是，包頭市向黃河排水的幾條河道中，一些工業(yè)、企業(yè)的廢水和經(jīng)污水處理廠處理后的水混合排放。建設(shè)“尾閭”管網(wǎng)的目的是將這些混合水收集后排入花匠營(yíng)子水源地下游，以保護(hù)包頭市黃河水源地水質(zhì)安全，但增加了黃河水源地下游黃河水的污染。
“從國(guó)家總體利益來說，此項(xiàng)目短期行為明顯。”該報(bào)告寫道。