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        TTIP談判正式啟動 歐美各懷心事
        2013-07-08   作者:記者 張正富 王宗凱 王龍云 實習(xí)生 高可心/布魯塞爾 華盛頓 北京聯(lián)合報道  來源:經(jīng)濟參考報
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            就在8日歐美雙方就美國秘密監(jiān)控其他國家一事舉行安全會議的同時,《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)首輪談判也如期進行。
          大西洋兩岸的貿(mào)易官員和專家相互握手寒暄,證明近期曝光的“棱鏡門”僅僅是個略微敗興的插曲。

          孕育全球最大自貿(mào)區(qū)

            6月18日,在英國北愛爾蘭西部厄恩湖,英國首相卡梅倫(左)、美國總統(tǒng)奧巴馬(中)和法國總統(tǒng)奧朗德參加八國集團峰會工作會議。新華社/法新

          6月中旬,歐美領(lǐng)導(dǎo)人在英國北愛爾蘭西部厄恩湖舉行的八國集團峰會一個新聞發(fā)布會上宣布啟動談判決定。歐盟委員會主席巴羅佐當(dāng)天說:“今天對于歐美關(guān)系來說是特別的一天。我們宣布歐美將開始‘跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議’(TTIP)的談判。”美國總統(tǒng)奧巴馬說:“這是千載難逢的機遇,我們決意抓住它。”
          據(jù)歐盟委員會介紹,歐美自貿(mào)協(xié)定談成后,世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)將誕生。該協(xié)定讓歐美市場融為一體,包括相互開放銀行業(yè)、政府采購等,統(tǒng)一雙方的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、藥品監(jiān)管認證、專利申請與認證、制造業(yè)的技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn),并實現(xiàn)投資便利化等。 
          美國白宮也發(fā)表聲明說,TTIP將是一個宏偉、全面和高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定,旨在促進美歐經(jīng)濟增長。
          聲明特別提出TTIP談判的八個目標(biāo):一是進一步開放市場。歐盟是美國最大出口市場,2012年美國出口到歐盟的商品與服務(wù)高達4580億美元。二是加強以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資,增進美歐投資關(guān)系。截至2011年,美歐相互投資規(guī)模高達3.7萬億美元,有著世界上最龐大的投資關(guān)系。三是消除所有貿(mào)易關(guān)稅。四是處理非關(guān)稅壁壘問題,包括阻礙農(nóng)產(chǎn)品流動的貿(mào)易壁壘。五是增進服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入。六是通過加強兼容性、透明度與合作,大量減少監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)方面的差異,同時維持衛(wèi)生、安全與環(huán)保方面的高標(biāo)準(zhǔn)。七是制定全球關(guān)注的規(guī)則、原則與新型合作方式,包括知識產(chǎn)權(quán)和市場機制等議題。八是促進中小企業(yè)全球競爭力。
          倫敦經(jīng)濟政策研究中心3月發(fā)表了《降低跨大西洋貿(mào)易與投資障礙》報告。報告以國內(nèi)生產(chǎn)總值變化為表現(xiàn)形式,預(yù)測了TTIP在不同方案下對社會經(jīng)濟的促進作用。如果只取消關(guān)稅,報告作者預(yù)計可每年額外推動歐盟經(jīng)濟增長0.1%(238億歐元),推動美國經(jīng)濟增長0.04%(94億歐元)。“在廣泛”方案中,假設(shè)取消98%關(guān)稅、商品和服務(wù)貿(mào)易中25%、政府采購中50%的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,歐盟GDP將增加0.48%(1192億歐元),美國增加0.39%(949億歐元)。
          不過,根據(jù)歐洲智庫貝塔斯曼基金會的研究報告,鑒于TTIP談判的復(fù)雜性和困難程度,奧巴馬政府提出在2014年底之前達成“全面”(comprehensive)協(xié)議的目標(biāo)根本不可能實現(xiàn)。到2015年底或2016年底達成“初步”(moderate)協(xié)議是有可能的。
          報告預(yù)計“初步”協(xié)議將削減多個產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅。目前,美國平均關(guān)稅2%,歐洲平均關(guān)稅4%。盡管總體而言,關(guān)稅水平并不高,但取消關(guān)稅仍有重大意義,因為一來美歐之間貿(mào)易規(guī)模巨大,二來為下一步的深入談判打下了良好基礎(chǔ)。“初步”協(xié)議也可能包含放松美國能源出口管制的條款。美國頁巖油氣革命以來,石油產(chǎn)量達到17年來最高水平,但美國法律禁止出口原油,只能出口成品油,但原油產(chǎn)量遠遠高于煉油能力,俄克拉荷馬州等原油產(chǎn)地庫存積壓嚴重。放松能源出口管制的條款既有利于美國石油行業(yè),也有利于歐洲多元化石油進口來源。
          統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是最重要的議題,但也是最難解決的,預(yù)計在“初步”協(xié)議中很難見到這些內(nèi)容。某些內(nèi)容即便不涉及敏感問題,但多年以來還是無法統(tǒng)一。比如家用電器電線的長度標(biāo)準(zhǔn),美國是3英尺(約0.9米),歐洲是1米。另外,相互承認彼此的藥品批準(zhǔn)程序也將大幅節(jié)省藥品跨洋流通時間和成本。
          英國《經(jīng)濟學(xué)家》的一篇文章指出,歐美雙方在談判中將重點討論非關(guān)稅壁壘問題,如果能消除非關(guān)稅壁壘對大西洋兩岸貿(mào)易往來的束縛,雙方都能從中獲得巨大益處。倫敦經(jīng)濟政治研究中心的研究結(jié)果表明,對歐美出口企業(yè)來說,非關(guān)稅壁壘實際上要比關(guān)稅更為沉重。比如向美國出口化學(xué)制品的歐洲出口商,面對的非關(guān)稅壁壘相當(dāng)于在2%的關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上又提升了19.1%。

          美國難掩保護主義心跡

          TTIP談判將自身定義為高標(biāo)準(zhǔn)的新一代國際貿(mào)易協(xié)定,這與美國跨國企業(yè)深入融合全球價值鏈的訴求密不可分。跨國運營的企業(yè)支持TTIP談判,希望取消關(guān)稅,方便生產(chǎn)要素跨境自由流動,同時在海外市場爭取“平等”的競爭機會。但許多扎根于本土的美國企業(yè)不希望放開市場,希望在TTIP談判中加入特殊保護條款。
          從美國鞋業(yè)巨頭耐克與新百倫之爭即可一窺美國企業(yè)界對待TTIP談判的態(tài)度。為削減勞動力成本,耐克將運動鞋工廠遷往亞洲地區(qū),在美國本土只保留產(chǎn)品設(shè)計部門。因此,耐克希望取消美國的鞋進口關(guān)稅。但新百倫堅持在美國與英國等勞動力成本更高的地區(qū)運營運動鞋工廠,希望通過保留關(guān)稅保護當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。相比之下,耐克在越南的工廠工人時薪只需不到1美元,而新百倫在美國新英格蘭地區(qū)的工廠工人時薪高達10美元,這還不算額外的員工福利。為保住新百倫在美國的工廠,美國現(xiàn)在對某些鞋的關(guān)稅高達67.5%。
          主要代表美國跨國企業(yè)利益的美國國際工商理事會是TPP和TTIP談判的支持者。副總裁羅伯特·馬利根告訴記者,與關(guān)稅相比,美國國際工商理事會更關(guān)心與投資有關(guān)的議題,包括如何與國有企業(yè)公平競爭,如何建立投資者起訴國家的爭端解決機制,如何保護知識產(chǎn)權(quán),如何避免強制本地化,如何便利信息與數(shù)據(jù)的跨境流動,如何統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定等。
          馬利根認為,要想達成談判,奧巴馬政府需要獲得國會貿(mào)易促進授權(quán)(Trade Promotion Authority)。這項授權(quán)也叫做快速談判授權(quán)(Fast Track Authority),是推動貿(mào)易與投資談判的最重要一步。國會在提供這一授權(quán)的同時,會提出一系列要求,包括在最終的談判協(xié)定中哪些條款可以有,哪些不可以有,哪些必須有,哪些必須沒有。由此可見,貿(mào)易促進授權(quán)實際上是國會給出的談判大綱。沒有談判大綱,奧巴馬政府向其他談判對象做出再多承諾,也無法保證談判協(xié)議能夠通過國會,承諾也就無法得以落實。因此,在重要的貿(mào)易與投資議題上,其他談判方不愿輕易做出讓步。
          剛剛上任的美國貿(mào)易代表弗羅曼曾在參議院聽證會上表示希望獲得這一授權(quán)。馬利根希望奧巴馬政府能在今年年底或者明年年初獲得這一授權(quán)。奧巴馬之前的小布什政府和克林頓政府都從國會獲得過這個授權(quán),包括北美自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易談判都是在獲得貿(mào)易促進授權(quán)的情況下達成的。但貿(mào)易促進授權(quán)在2007年7月1日終止了。馬利根表示,6年來國會議員組成發(fā)生了變化,許多議員的選區(qū)為保住當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)并不希望開放美國市場,現(xiàn)在無法確定國會是否愿意給予奧巴馬政府貿(mào)易促進授權(quán)。即便給予這個授權(quán),也不確定會附加哪些特殊保護條款。
          從戰(zhàn)略角度看,從美國總統(tǒng)奧巴馬年初提交給國會的《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》中可以看出,美國貿(mào)易政策的重中之重是出口翻番計劃,無論是TPP還是TTIP,都以實現(xiàn)這一目標(biāo)為宗旨。這種強調(diào)出口、忽視進口的貿(mào)易政策顯然是重商主義的體現(xiàn)。
          這種重商主義情結(jié)在美國貿(mào)易談判中根深蒂固。即便在一個全球化的經(jīng)濟中,美國許多企業(yè)參與跨國運營和全球供應(yīng)鏈,進口已經(jīng)成為整個價值鏈的重要一環(huán),但貿(mào)易談判仍然將增加外國市場準(zhǔn)入作為一種功績,而將放開進口市場作為一種成本。
          在中國雙匯收購美國食品企業(yè)史密斯菲爾德一案中,美國這種重商主義心態(tài)更是暴露無疑。美國參議院財政委員會主席麥克思·鮑卡斯等人日前向美國財政部長雅各布·盧與貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼致信,表達了對雙匯收購案的擔(dān)憂。然而,擔(dān)憂并非源自收購案本身,而是認為中國企業(yè)通過收購美國公司進入了美國市場,因此要求美國政府借此對中國施壓,放松對美國農(nóng)產(chǎn)品的進口限制。
          實際上,重商主義是美國貿(mào)易保護主義思維的一部分。誠然,美國整體關(guān)稅平均而言保持在相對較低水平,許多進口配額也都早已取消,但這并不意味著美國已經(jīng)摒棄了貿(mào)易保護主義,這一直是大西洋彼岸談判對手們擔(dān)心的一點。
          美國的貿(mào)易保護主義以許多隱蔽的形式存在,比如政府采購中的“購買美國貨條款”,高度保護民航與金融等服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)補貼經(jīng)久不衰,糖進口實行配額制度、對綠色能源給予補貼、進出口銀行提供優(yōu)惠貸款、品種繁多的反傾銷稅、以公共衛(wèi)生和安全規(guī)定等形式存在監(jiān)管保護主義措施。貿(mào)易保護主義措施甚至?xí)[含在自由貿(mào)易協(xié)定中,比如原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)與投資保護、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和保護某些產(chǎn)業(yè)免于國際競爭等特殊條款。例如,美國與澳大利亞簽訂有自貿(mào)協(xié)定,但自貿(mào)協(xié)定中保留了美國糖的進口配額條款。美國對超出配額部分的糖征收高達62%的關(guān)稅。為保留這個條款,美國也允許澳大利亞對某些美國產(chǎn)品保留貿(mào)易壁壘。類似的貿(mào)易談判難題在當(dāng)前的TTIP談判中也同樣存在。
          從歐盟的角度看,美國國智庫凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·伊肯森認為,TTIP談判承載歐盟擺脫主權(quán)債務(wù)危機重返增長軌道的希望。此外,還有分析指出,歐盟謀求與美國簽署TTIP還有一個重要原因:有關(guān)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》(TPP)的談判。美國目前正與澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡和越南討論一項“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)定。日本、墨西哥和加拿大也表達了對該伙伴關(guān)系的興趣。加拿大和墨西哥已經(jīng)接到參與談判的正式邀請;2013年美國也同意日本參與其中,一旦TPP國家獲得進入美國市場的優(yōu)先權(quán),歐洲供貨商將在競爭中處于不利地位。 

          搶占國際規(guī)則制定話語權(quán)

          面對諸多新興經(jīng)濟體在國際經(jīng)貿(mào)體系中競爭力和話語權(quán)的提升,牢牢把握未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)是TTIP的重要目標(biāo)。一位不愿透露姓名的歐盟貿(mào)易問題智囊此前曾私下告訴《經(jīng)濟參考報》記者,“如果歐美現(xiàn)在不行動,10年、20年后將難再有機會。”
          巴羅佐在新聞發(fā)布會上說,“歐美啟動自貿(mào)協(xié)定談判是以一種強烈的形式體現(xiàn)出雙方為塑造一個開放、基于規(guī)則的世界的決心。”歐盟理事會主席范龍佩則強調(diào)說,歐美自貿(mào)協(xié)定談判的目的是“讓歐洲和美國成為世界標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定者,這具有核心戰(zhàn)略意義。”
          歐盟貿(mào)易委員德古赫特曾經(jīng)在哈佛大學(xué)的一個演講中將TTIP比喻成“歐美所需要的新貿(mào)易規(guī)則的政策實驗室”,包括監(jiān)管障礙、公平競爭政策、本土化要求等方面。他說,這些領(lǐng)域不一定是歐美之間存在的問題,但在全球?qū)用媸种匾W美的經(jīng)濟總量意味著,許多想進入我們市場的國家將不得不遵守我們制定的規(guī)則。”
          經(jīng)濟競爭力不斷提升的中國等新興國家成了歐美開啟自貿(mào)談判背后的“假想敵”。德古赫特說,如今中國、印度、巴西在全球經(jīng)濟中扮演的角色與數(shù)年前大不一樣,全球經(jīng)濟重心正在轉(zhuǎn)移。美歐在跟這些國家深化關(guān)系的同時,更不應(yīng)該忽視它們的新角色對歐美關(guān)系的影響。
          美國馬歇爾基金會一位不愿透露姓名的高級研究員對《經(jīng)濟參考報》記者表示,歐美為研究TTIP談判可行性的一個高級工作小組在2月份提交的一份報告中涵蓋了諸多直接會影響到中國利益的建議,如原材料、本土化、國有企業(yè)補貼、市場準(zhǔn)入、環(huán)境與勞工保護等。這份6頁的報告指出,歐美開啟自貿(mào)談判的三個原因之一是“應(yīng)對歐美共同面臨的全球貿(mào)易挑戰(zhàn)”,包括“維護并提升高層次的知識產(chǎn)權(quán)保護”、“實現(xiàn)高層次的環(huán)境與勞工保護”、“一些新形式的反公平競爭的政策和行為,包括但不局限于為國有企業(yè)提供補貼和其他優(yōu)惠措施、對稀有原材料的出口管制、本土化要求等。”
          這位常駐布魯塞爾并為歐委會貿(mào)易總司提供咨詢服務(wù)的專家稱,上述這些話題就是針對中國的,雖然它們都不是歐美之間談判的首要話題,但是它們把這些話題列出來,就是想在認識、觀點上達成共識,然后把這些共識影響到多邊貿(mào)易體系以及國際治理。這位德國籍專家說,“上面提到的國有企業(yè)補貼、透明度、稀有原材料等話題,都可以在當(dāng)前中美、中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦中找到具體案例。然而,如果歐美談成自貿(mào)協(xié)定后,以法律的形式固定下來,中國對歐美的出口,在歐美的投資,都會遭遇很大的障礙,中歐、中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)B(tài)化。”
          美國智庫凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·伊肯森直言不諱地說,美歐都希望借此減少跨大西洋的商業(yè)運作成本,并以此為基礎(chǔ)推動多邊貿(mào)易體系談判,同時平衡中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域日益增強的影響力。歐洲貝塔斯曼基金會發(fā)現(xiàn),一旦TTIP協(xié)議達成后,由于美歐之間貿(mào)易增加,德國與金磚五國的貿(mào)易量將下降10%,美國與金磚五國的貿(mào)易量將下降30%。  

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