國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。這份被稱為金融“國十條”的《意見》從多個角度闡釋了如何“盤活存量、用好增量”，意在加強引導(dǎo)金融對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)和轉(zhuǎn)型升級的支持作用。專家表示，改革“紅利”的釋放須借配套政策“東風(fēng)”。
“國十條”深化金融改革
銀監(jiān)會方面解讀稱，出臺《意見》的背景是，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中不確定、不穩(wěn)定的因素在增加，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，金融運行中資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域融資難、融資貴的問題尚未解決，還需要不斷深化金融改革和提高金融服務(wù)水平。
廣東銀監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，本次金融“國十條”是“盤活存量，用好增量”的具體指導(dǎo)意見，目的是進一步提高資金使用效率。因此，金融“國十條”花了大部分筆墨，描繪如何引導(dǎo)貨幣存量進入實體經(jīng)濟，并給出了具體的指導(dǎo)性建議。
中國人保資產(chǎn)管理公司研究所客座研究員倪金節(jié)對《意見》解讀道：先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)，基本可以確認為今后貨幣資金要重點扶持的領(lǐng)域，而對于高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的“兩高一剩”領(lǐng)域，將會進一步加大淘汰的力度，他們的融資難度或會加大。與此同時，加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，進一步發(fā)展消費金融，促進消費升級。
此外，“這次政策的一大亮點是探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行，是一個突破性的政策。”廣東銀監(jiān)局辦公室負責(zé)人表示，“這之前僅僅處在學(xué)術(shù)界交流的階段，首次寫進政府指導(dǎo)性意見中意味著民資進入金融業(yè)有望提速。”
值得注意的是，對于十條金融舉措，《意見》都點名了具體實施的牽頭及分工負責(zé)機構(gòu)，整個“金十條”共涉及國務(wù)院１８個部門，多部門聯(lián)動和牽頭負責(zé)的工作機制將有利于相關(guān)舉措 的“落地”。
“國十條”力促調(diào)結(jié)構(gòu)
“從宏觀經(jīng)濟形勢和銀行流動性看，當(dāng)前是調(diào)結(jié)構(gòu)的最佳時期。”廣東銀監(jiān)局辦公室負責(zé)人告訴記者，“這次金融支持實體經(jīng)濟的政策措施，從貨幣政策上看，既不是從緊也不是放寬，真正的目的在于調(diào)結(jié)構(gòu)。過去出臺刺激經(jīng)濟的政策措施是條條見金錢，這次是款款調(diào)結(jié)構(gòu)，實際上是要把資金逼入實體經(jīng)濟。”
“當(dāng)前中小企業(yè)的融資成本高，存量資金主要在金融活動中流轉(zhuǎn)，就是我們常說的‘空轉(zhuǎn)’，資金沒有進到實體經(jīng)濟中來。”上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊表示。
今年１至５月，全國公共財政收入同比增長６．６％，增幅同比回落６．１個百分點。其中，中央財政收入同比僅增長０．１％，地方財政收入同比增長１３．４％。在財政收入增幅大幅回落的情況下，增量資金有限，對“盤活存量資金，用好增量資金”提出了現(xiàn)實要求。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求也認為，目前我國確實到了一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的時期，需要改變以貨幣政策調(diào)整等短期措施來刺激經(jīng)濟發(fā)展的傾向，跳出過去“頭痛治頭、腳痛醫(yī)腳“的圈子，轉(zhuǎn)而對整個金融體系進行全面理順和系統(tǒng)規(guī)劃。
銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年５月末，全國小微企業(yè)貸款余額１６．０萬億元，較年初增加１．１萬億元，同比增長２１．３５％，已連續(xù)４年實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)。從地方上看，銀行業(yè)支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的力度也逐年增大。記者從廣東銀監(jiān)局獲悉，至２０１３年５月末，廣東（不含深圳）銀行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款余額１１０８８．４６億元，同比增長１２．４６％；一季度末，廣東（不含深圳）銀行業(yè)”三農(nóng)”貸款余額６６８０．１１億，同比增長１９．５２％。
“紅利”釋放須政策配套
“各方形成的共識是，這樣一份文件對于助推中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級有很強的重要性，”中國銀監(jiān)會主席助理楊家才表示，“其主題是統(tǒng)籌金融資源，核心是盤活存量用好增量，目標(biāo)是穩(wěn)中求進，切實解決結(jié)構(gòu)性矛盾，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的紅線。”
吳曉求認為，《意見》對未來的發(fā)展改革規(guī)劃作出了一個全面、系統(tǒng)的整合理順，并提出很多具體可行的措施和準(zhǔn)則，明確了牽頭負責(zé)部門，進步意義重大，而最主要的意義還在于‘風(fēng)向標(biāo)’的導(dǎo)向作用。
奚君羊表示，《意見》目前來說還是導(dǎo)向性的，具體的實施步驟尚沒有出臺，《意見》發(fā)揮多大的作用需要看金融機構(gòu)和政府相關(guān)部門有沒有實際的政策出臺。調(diào)結(jié)構(gòu)需要更多結(jié)構(gòu)性的政策，不僅僅需要調(diào)整金融政策，還需要產(chǎn)業(yè)政策和財政政策的互動。
吳曉求也認為，作用不可能立竿見影，而必須在落實中緩釋“紅利”，“這尤其需要相關(guān)監(jiān)管部門對《意見》加深理解，提出切實可行的細化措施。”
此外，吳曉求表示，在理解《意見》過程中，切忌誤認為其是在加強管理部門對于經(jīng)濟的干預(yù)力度，而應(yīng)該看做是為經(jīng)濟提供服務(wù)。
受訪專家認為，本次金融“國十條”的落地更加尊重和順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，高度重視推進金融領(lǐng)域的市場化改革。通過金融手段來加快淘汰過剩產(chǎn)能，有望釋放出新的投資機會，從而為經(jīng)濟回暖和轉(zhuǎn)型增長積蓄新動能。