法國的生態(tài)文明建設(shè)在歐洲獨樹一幟。隨著全球氣候變暖等問題加劇，近些年來，法國政府對生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展給予更多的關(guān)注，并且采取多項措施推動生態(tài)文明建設(shè)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。法國前總統(tǒng)薩科齊本人曾宣稱，法國要當(dāng)全球“生態(tài)先鋒”。試圖構(gòu)建“綠色大國”的整體規(guī)劃，是法國生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。
制定國家環(huán)保戰(zhàn)略
2007年5月薩科齊執(zhí)政之后，把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作政府工作重中之重，根據(jù)他的提議，新內(nèi)閣中設(shè)立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展部，執(zhí)掌這個部的部長讓-路易·博洛為內(nèi)閣中唯一一名國務(wù)部長，在內(nèi)閣中排名第二，地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理級。這樣的高級別設(shè)置在法蘭西第五共和國歷史上還是首次。
為制定能夠得到廣泛認(rèn)可的國家環(huán)保戰(zhàn)略，應(yīng)對“后石油時代”挑戰(zhàn)，政府決定動員全社會參與。2007年7月至10月法國組織了一次全國性的環(huán)保大討論，從中央到各級政府和來自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會行業(yè)團(tuán)體、工會、雇主協(xié)會以及民眾代表均有參加。經(jīng)過三個月磋商達(dá)成了積極共識。通過全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會認(rèn)可，同時也提高了全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的公民意識。
法國政府根據(jù)社會共識提出相當(dāng)于國家環(huán)保戰(zhàn)略的新環(huán)保法案，提交議會參眾兩院審議。2009年7月，法國議會兩院先后以絕對多數(shù)通過新環(huán)保法草案。該項法案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，明確了法國未來的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)這一法案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國將大力發(fā)展鐵路運輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領(lǐng)域，法國預(yù)計2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷售使用耗電量大的白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，力爭到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶，占法國能源總耗的40%，因此法案規(guī)定，從2012年開始嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。
這個內(nèi)容涉及廣泛的環(huán)保戰(zhàn)略，核心就是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。可以說，法國在“經(jīng)濟(jì)低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。
設(shè)二氧化碳排放稅
法國是歐盟中第一個設(shè)立二氧化碳排放稅的國家。法國政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。
改革的核心內(nèi)容是，設(shè)立二氧化碳排放稅，簡稱“碳稅”。根據(jù)法案，法政府將對化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，今后這一稅額還會提高。換算下來，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預(yù)計每年的碳稅總額可達(dá)480億歐元，平均每戶家庭的年分?jǐn)倿?4歐元。由于法國供電大多來自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門不在這項稅收的征收范圍之內(nèi)。
歐盟委員會主席巴羅佐評價認(rèn)為，法國設(shè)立“碳稅”在全球應(yīng)對氣候變化方面是一個創(chuàng)舉。
法國政府認(rèn)為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀(jì)60年代戴高樂總統(tǒng)決定開發(fā)核能源的決定。
2008年年底，法國政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計劃。根據(jù)這項計劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設(shè)立“可再生能源基金”，用于推動公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽能和地?zé)崮堋Ｔ诘責(zé)崮芊矫妫媱澋?020年把地?zé)崮芾每偭吭诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增加五倍，使200萬戶家庭能夠用上這種新能源。在太陽能方面，法國希望能夠通過一場技術(shù)革命，躋身于世界領(lǐng)先國家的行列。到2011年，法國的每個大區(qū)將至少建成一座太陽能發(fā)電站。政府還鼓勵商業(yè)和工農(nóng)業(yè)設(shè)施的屋頂安裝太陽能電池板，有關(guān)費用可享受一定國家補貼。根據(jù)測算，到2020年，法國可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當(dāng)于每年為法國節(jié)省2000萬噸石油。
“綠色經(jīng)濟(jì)”計劃的另一項內(nèi)容是發(fā)展“低碳汽車”(即電動車和混合動力車)；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車。法國各大汽車公司意識到，發(fā)展“低碳汽車”具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，越早動手，就能越早占領(lǐng)市場。
2008年年初，政府推出了“新車置換金”政策，即車主在更換新車時購買小排量、更環(huán)保的新車可以享受200歐元至1000歐元不等的補貼。如果購買二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級環(huán)保車”，政府給予5000歐元的高額補貼，而購置大排量、污染嚴(yán)重的新車則必須繳納高至2600歐元的購置稅。實行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車已占法國新車銷售量的54%，這項政策取得明顯的效果。
法國是老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國家，最近幾年面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、國際競爭力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴對法國經(jīng)濟(jì)猶如雪上加霜。法國認(rèn)為，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是一個重要的突破口和途徑，可以一舉數(shù)得：一是通過發(fā)展可再生新能源補充國內(nèi)需求，應(yīng)對國際油氣價格持續(xù)飆升的不利因素；二是傳統(tǒng)工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，為滯緩的經(jīng)濟(jì)增長增添活力；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促勞動力市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“綠色”行業(yè)就業(yè)市場前景廣闊，能夠抵消傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國在核能等方面的技術(shù)優(yōu)勢，搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場的先機(jī)。對于企業(yè)來說，行動越快、越能占據(jù)更多的市場分額。
發(fā)展核電開拓海外
核能，一種清潔能源，是國際能源發(fā)展的一個方向。法國早在上個世紀(jì)80年代就著手研發(fā)和利用核能技術(shù)，目前核電占全國發(fā)電總量的75%左右。在國際石油價格攀升和溫室氣體排放導(dǎo)致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現(xiàn)。法國發(fā)展核能的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，目前法國在建的一座“歐洲壓水核反應(yīng)堆”(EPR)被認(rèn)為是第三代先進(jìn)核電技術(shù)，其優(yōu)勢是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質(zhì)少。薩科齊已經(jīng)決定，將在本土建造第二座EPR核電站。此長期規(guī)劃表明，法國決定對未來20年核能發(fā)展進(jìn)行評估，并確定核工業(yè)的整合戰(zhàn)略。
憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，法國還大力開拓海外核能市場。法國領(lǐng)導(dǎo)人出訪時往往帶有推銷核能技術(shù)的使命，被稱為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項目合作達(dá)成協(xié)議。中國是法國核電技術(shù)設(shè)備出口的重要市場；今年4月底，法國現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德訪問中國，雙方在核電合作方面又達(dá)成了新的協(xié)議。
核電發(fā)展的關(guān)鍵是鈾原料供應(yīng)。法國的核電巨頭阿海琺公司2008年鈾產(chǎn)量為6046噸，其中41%產(chǎn)自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個鈾礦資源豐富的國家——剛果(金)和中非共和國以及中東地區(qū)的約旦，分別簽署了勘探和開采鈾礦的協(xié)議。阿海琺公司計劃在未來五年內(nèi)投資30億美元，把年產(chǎn)量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂。
扮演“生態(tài)先鋒”
在改變國內(nèi)發(fā)展模式的同時，法國還展開了一場聲勢浩大的“綠色外交”攻勢，爭取在國際舞臺上扮演“生態(tài)先鋒”的角色。
首先，促使歐盟制定氣候—能源一攬子計劃。歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，對環(huán)保的認(rèn)識有異，因此在應(yīng)對氣候變化問題上存在爭議，甚至法德之間矛盾很突出。經(jīng)過相當(dāng)長時間爭論，2007年歐盟領(lǐng)導(dǎo)人終于就“三個20%”減排承諾達(dá)成一致，即到2020年歐盟將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。然而，在具體落實這項計劃時卻遇到困難，難以落實。2008年下半年，法國利用擔(dān)任歐盟輪值主席國身份全力推動該計劃的落實，2008年12月在布魯塞爾舉行的歐盟峰會上，經(jīng)過緊張和激烈的討價還價最后終于達(dá)成了一項歐盟能源—氣候一攬子計劃。
有評論指出，歐洲是世界上第一個制定強(qiáng)制性規(guī)則的地區(qū)，歐洲在應(yīng)對氣候變化方面起到了模范帶頭作用。法國政府則宣稱，有可能把20%的排放指標(biāo)提高到30%，顯示出法國在歐盟中發(fā)揮的“領(lǐng)軍作用”。
非洲和拉美是法國開展“綠色外交”的重點地區(qū)。薩科齊提出，非洲的剛果河流域原始森林和拉美的亞馬遜河流域熱帶雨林是供全球呼吸的兩支“肺腔”，必須全力保護(hù)。2009年11月，巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、圭亞那等亞馬遜流域國家召開峰會，研究亞馬遜熱帶雨林的生態(tài)保護(hù)問題，法國積極參與這次峰會。法國還和巴西簽署了有關(guān)氣候問題的共同文件，形成推動全球氣候變化的所謂“法國—巴西軸心”。
2009年12月，法國邀請非洲中部剛果河流域國家領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎舉行首腦會議，研究國際社會如何幫助這個地區(qū)解決森林退化等嚴(yán)重的生態(tài)困境。法國還與非洲氣候談判首席代表發(fā)表一份“共同呼吁書”，這份文件建議向非洲國家每年提供100億美元資金，援助這個地區(qū)解決生態(tài)危機(jī)，法國將承擔(dān)40%的款額。
法國和英國共同提議設(shè)立300億美元的全球環(huán)保基金，幫助貧窮國家應(yīng)對氣候變化，法英兩國將提供部分資金。此外，法國向聯(lián)合國秘書長建議，設(shè)立“世界環(huán)境組織”和“國際金融交易共同稅”，后者用于包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。
通過這場“綠色外交”攻勢，法國與一批中小國家結(jié)成某種程度的聯(lián)盟，儼然成為發(fā)展中國家的辯護(hù)士和代言人。
奧朗德總統(tǒng)執(zhí)政后繼續(xù)推行“綠色外交”，他最近提出，法國將承辦2015年世界氣候大會，力爭這次會議能夠通過2020年實施的全球氣候協(xié)議。
全球面臨氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)保問題已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、技術(shù)問題或者社會問題，業(yè)已變成一個像核裁軍或者反恐斗爭那樣的國際范圍的政治熱點話題。由于涉及到各國的根本利益，因此圍繞環(huán)保問題的較量可能直接影響到大國關(guān)系和政治格局的演變。法國試圖通過內(nèi)部和外部努力建成一個“環(huán)保大國”，雄厚的生態(tài)文明實力將成為法國擁有的一種新的軟實力，并在大國關(guān)系中有可能發(fā)揮獨特的作用，就像當(dāng)年擁有核威懾力量的戴高樂在兩個超級大國之間所發(fā)揮的特殊影響力那樣。
對法國而言，生態(tài)文明不僅局限于環(huán)境保護(hù)，而且是維護(hù)自身在國際舞臺上政治大國地位的重要砝碼。法國全民為此達(dá)成了共識，歷屆政府也在為此做出不懈的努力，這是法國生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成果的根本原因。
從最初的制定，到后來的爭議，再到議會通過——法國擬征二氧化碳排放稅經(jīng)歷了一段曲折過程，就在該法案即將付諸實施的時候，突然出現(xiàn)了戲劇性的一幕。2009年12月29日晚間，法國憲法委員會發(fā)表公報，以二氧化碳排放稅法案涉及太多例外為由，宣布該法案無效，這對時任法國總統(tǒng)薩科齊積極推行的環(huán)保政策無疑是一個沉重打擊。
兩年之前，當(dāng)時的法國總統(tǒng)薩科齊首次提出增設(shè)“氣候-能源”稅，即二氧化碳排放稅。2009年6月，他再次表明了實施這一政策的決心。隨后，法國前總理米歇爾·羅卡爾召集相關(guān)專家舉行圓桌會議，并于該年8月底向政府遞交報告，對征稅標(biāo)準(zhǔn)提出建議。
2009年9月，薩科齊正式宣布，法國將從2010年1月起在國內(nèi)征收二氧化碳排放稅，征稅標(biāo)準(zhǔn)初步定為每噸二氧化碳17歐元，并表示以后還可能根據(jù)實際情況上調(diào)。
薩科齊表態(tài)稱，當(dāng)前應(yīng)對氣候變化問題十分緊迫。為降低對石油的依賴，改變法國的經(jīng)濟(jì)增長方式，政府有必要在稅收方面進(jìn)行調(diào)整，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”。二氧化碳排放稅涉及石油、天然氣和煤炭等化石燃料，它的目的只有一個，即引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。
雖然薩科齊一再強(qiáng)調(diào)，二氧化碳排放稅將會通過其他形式返還給納稅者，不會增加民眾負(fù)擔(dān)，但是依然遭到了輿論的強(qiáng)烈反對。多項民意調(diào)查顯示，當(dāng)時高達(dá)七成左右的法國民眾不贊成收取二氧化碳排放稅。他們認(rèn)為，二氧化碳排放稅涉及日常生活的方方面面，必然會對家庭開支造成不利影響。還有不少民眾認(rèn)為，二氧化碳排放稅不應(yīng)由個人來承擔(dān)，而應(yīng)該由那些污染環(huán)境的企業(yè)來負(fù)責(zé)。而法國企業(yè)界也是一肚子“苦水”。它們抗議說，二氧化碳排放稅的增設(shè)將損害其國際競爭力，不利于企業(yè)未來發(fā)展。
