針對(duì)水泥產(chǎn)能過剩問題，國(guó)務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴(yán)控新建水泥項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，吉林省水泥實(shí)際產(chǎn)能過剩比例高達(dá)40.89%。在此背景下，吉林省兩家企業(yè)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)日前致函國(guó)家發(fā)改委以及吉林省發(fā)改委、工信廳等部門，希望監(jiān)管部門能夠依法嚴(yán)肅處理上述企業(yè)違規(guī)項(xiàng)目。
但在中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書國(guó)家發(fā)改委，監(jiān)管部門介入調(diào)查后，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目依然在如火如荼地建設(shè)。分析人士認(rèn)為，半官方性質(zhì)的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)求遏制部分企業(yè)違規(guī)新建水泥項(xiàng)目，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已相當(dāng)突出，建議監(jiān)管部門出重拳遏制過剩產(chǎn)能。
行業(yè)協(xié)會(huì)上書國(guó)家發(fā)改委
今年上半年，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)接到吉林建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)書面反映稱，吉林省東晟水泥有限公司在白山市以改擴(kuò)建名義違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線，吉林廣利特種水泥有限公司在四平市違規(guī)新建4000t/d水泥生產(chǎn)線。
在核實(shí)情況后，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)致函國(guó)家發(fā)改委稱，這兩個(gè)項(xiàng)目存在已過原有核準(zhǔn)建設(shè)期、未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)等違規(guī)情況；在國(guó)家和吉林省及白山市、四平市現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，國(guó)家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項(xiàng)目的形勢(shì)下，該兩項(xiàng)目的建設(shè)顯然是不妥當(dāng)?shù)摹Ｖ袊?guó)建材聯(lián)合會(huì)函請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委嚴(yán)肅處理上述兩違規(guī)項(xiàng)目，責(zé)成吉林省發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件(《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》)精神，立即停止上述兩新建水泥項(xiàng)目。
根據(jù)國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件要求，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)；對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。
大同證券建材行業(yè)分析師李新宏分析認(rèn)為：“半官方性質(zhì)的中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)上書國(guó)家發(fā)改委直指部分企業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，請(qǐng)求遏制，說明水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)相當(dāng)突出。”
兩違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼
今年5月10日，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，要求堅(jiān)決遏制水泥等過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工的不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位工作人員向記者透露，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的函件對(duì)遏制過剩產(chǎn)能有積極意義，經(jīng)調(diào)查，上述兩項(xiàng)目均屬于2009年9月30日后的新開工項(xiàng)目，都未經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，屬于違規(guī)項(xiàng)目。
“國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)將中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)的函批轉(zhuǎn)給我們，現(xiàn)在我們正在研究處理。”吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)張志勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
6月29日，記者在吉林省四平市梨樹縣孟家?guī)X鎮(zhèn)看到，廣利特種水泥公司違規(guī)新建4000t/d干法水泥生產(chǎn)線正在如火如荼地建設(shè)中，土建工程已經(jīng)完成三分之一，分解爐框架已經(jīng)基本建成。
廣利特種水泥公司董事長(zhǎng)李高文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，項(xiàng)目在建是事實(shí)，該項(xiàng)目早在多年前已經(jīng)過省發(fā)改委批準(zhǔn)。李高文也承認(rèn)，該項(xiàng)目開工建設(shè)是在國(guó)發(fā)〈2009〉38號(hào)文件之后，項(xiàng)目未通過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
7月2日，記者在吉林省白山市江源區(qū)東晟水泥公司新建4000t/d水泥項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目也處于如火如荼的建設(shè)中，土建工程已經(jīng)基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)記者說，該項(xiàng)目從未停工，正在趕工期，東晟水泥公司要求在“十一”前完工。對(duì)此，東晟水泥公司負(fù)責(zé)人拒絕接受記者的采訪。
遏制產(chǎn)能過剩需出重拳
“目前，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩矛盾十分突出，據(jù)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水泥產(chǎn)能總量過剩已是全局性問題。從吉林情況看，全省現(xiàn)有水泥產(chǎn)能4000萬噸左右，按該省歷史上最好時(shí)期計(jì)算，實(shí)際產(chǎn)能過剩比例達(dá)40.89%；在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)白山市和四平市，2011年水泥產(chǎn)能過剩已達(dá)82.5%和46.05%。”中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)一工作人員坦陳。
近年來，盡管國(guó)家頻頻出臺(tái)調(diào)控措施遏制過剩產(chǎn)能，為何仍然摁不住水泥等過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能“瘋長(zhǎng)”？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼認(rèn)為，國(guó)家2009年就開始嚴(yán)控水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，但這幾年水泥產(chǎn)能卻迅速增長(zhǎng)，可以說大部分項(xiàng)目都是沒有按規(guī)定經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的，這與一些地方政府的政績(jī)沖動(dòng)和保護(hù)是密不可分的。遏制過剩產(chǎn)能需要國(guó)家層面重拳出擊，凡是違規(guī)項(xiàng)目該關(guān)就關(guān)、該停就停，否則會(huì)給違規(guī)企業(yè)一個(gè)信號(hào)，即只要頂過去就沒事了。這樣下去，遏制過剩產(chǎn)能的努力將更難實(shí)現(xiàn)。