《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下稱《投資目錄》）未能如期在6月底前發(fā)布修訂版。這份關(guān)系部委審批權(quán)力，決定企業(yè)和政府在66類項(xiàng)目投資前審批程序的文件，在2004年發(fā)布后就再未修訂。本報(bào)記者獲悉，該文件將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意后發(fā)布。
該目錄規(guī)定了企業(yè)（包括一定規(guī)模以上外商）對(duì)煤炭、電力、鋼鐵、石化等資源性行業(yè)，機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、城市軌交等交通項(xiàng)目，民用高新科技和旅游等社會(huì)事業(yè)的投資審批程序。此后政府性資金投資的這66類項(xiàng)目也在參照此文件管理審批。
因此，這項(xiàng)修訂工作也被視為檢驗(yàn)中央政府放權(quán)思路和優(yōu)化宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。在2007年和2009年，《投資目錄》都曾從官方傳出即將修訂完成。2009年一位時(shí)任發(fā)改委副主任介紹，政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目可能會(huì)減少一半左右。
國(guó)家發(fā)改委下屬研究機(jī)構(gòu)的專家對(duì)本報(bào)說，金融危機(jī)后的4萬億投資增量過快，部委間意見不統(tǒng)一，宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)在穩(wěn)增長(zhǎng)，都使得過去修訂版本都未能公開實(shí)施。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說，新修訂的目錄目前的確還未公布，發(fā)改委主要職責(zé)是向國(guó)務(wù)院提出建議（方案），具體發(fā)布權(quán)限在國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院會(huì)適時(shí)發(fā)布。
待國(guó)務(wù)院同意
這項(xiàng)工作是新一屆政府?dāng)M定的首批改革事項(xiàng)之一，目前其進(jìn)度仍比較樂觀。一位接近此事的地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人官員透露，新修訂《投資目錄》正在報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。一位固定資產(chǎn)投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人也透露，《投資目錄》應(yīng)該很快將會(huì)公開。
3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）要求，2013年完成29項(xiàng)任務(wù)。其中第八項(xiàng)是減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，包括要在2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法。
修訂該目錄，實(shí)際上是調(diào)整政府部門對(duì)投資的核準(zhǔn)權(quán)。從已公布的調(diào)整事項(xiàng)看，國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)在逐步向地方發(fā)改委和其他職能部委轉(zhuǎn)移。5月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》顯示，其取消了13類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)事項(xiàng)，下放了12類企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，共有25項(xiàng)涉及《投資目錄》（2004年本）。
已經(jīng)調(diào)整的審批權(quán)，將見于新修訂的《投資目錄》中。“有些項(xiàng)目是從目錄中剔除掉，有些項(xiàng)目是下放到省一級(jí)的政府部門，總理說還要繼續(xù)下放，可能新出臺(tái)的目錄還會(huì)有新的變化，兩年后還要出一個(gè)新的目錄。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞認(rèn)為，今年即將發(fā)布的修訂目錄除涉及取消或下放的25項(xiàng)外，可能還會(huì)有新的變化。
張漢亞分析，《投資目錄》修訂公布需要走一定的程序，就像當(dāng)年設(shè)定目錄的依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》雖然是發(fā)改委起草的，但是要發(fā)給各部委協(xié)調(diào)后，由國(guó)務(wù)院決定發(fā)布實(shí)施。
此外，張漢亞還稱，《投資目錄》是指導(dǎo)全社會(huì)投資的重要文件，新修訂的版本意味著國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍將發(fā)生變化，中央政府調(diào)控范圍與地方政府調(diào)控范圍也會(huì)相應(yīng)更改。
國(guó)家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站消息稱，其已經(jīng)開始著手改變報(bào)批項(xiàng)目流程。涉及權(quán)限下放的領(lǐng)域，2013年5月15日之前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)受理的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，開始分類轉(zhuǎn)給地方發(fā)改委或退回處理。
難產(chǎn)多因素
2004年7月25日，經(jīng)過多年醞釀、幾易其稿的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布，《投資目錄》作為《決定》附件同時(shí)發(fā)布。其對(duì)包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、外商投資等十三個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，按不同投資規(guī)模，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準(zhǔn)”。
“現(xiàn)行的《目錄》從2004年發(fā)布后就提出要改，當(dāng)時(shí)約定每?jī)赡昃鸵{(diào)整一次，到現(xiàn)在一次也沒變。2009年也說要公布新《目錄》，后來也沒公布。”張漢亞對(duì)本報(bào)記者說。
對(duì)于2009年已公開將出臺(tái)的修訂《投資目錄》最終難產(chǎn)，張漢亞分析，跟當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及各部委之間意見不同有關(guān)。但是，此后掌握較多核準(zhǔn)權(quán)的發(fā)改委也因此受到爭(zhēng)議。
張長(zhǎng)春認(rèn)為，“4萬億投資”只是因素之一。他說，在金融危機(jī)的過程中，整個(gè)宏觀政策是保增長(zhǎng)，很難把精力放在出臺(tái)完善目錄上。遇到金融危機(jī)（這樣的）突發(fā)事件，更多的精力就放到穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、保障民生等工作。
“地方政府在環(huán)保、規(guī)劃、土地、能源節(jié)約利用方面的執(zhí)法監(jiān)管方面還得加強(qiáng)，如果這方面的力度沒有加強(qiáng)的話，貿(mào)然地放，出現(xiàn)的結(jié)果就是不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，很粗放的局勢(shì)就很難改變。”張長(zhǎng)春說，2009年新《目錄》的難產(chǎn)也是權(quán)衡了當(dāng)時(shí)地方的監(jiān)管能力。
也有參與新版本的目錄修訂的人士擔(dān)憂，縮減審批有弱化國(guó)家宏觀調(diào)控的趨向。“各省的環(huán)保、土地等監(jiān)管很難做到中央政府站在全國(guó)的角度來考慮，從這個(gè)角度來看，肯定是弱化了。”