北上廣半年賣(mài)地超1739億 接近去年全年水平
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地方債高企倒逼政府賣(mài)地 上半年重點(diǎn)城市賣(mài)地收入爆發(fā)式增長(zhǎng)
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2013-07-02 作者:記者 梁倩 王政/北京 杭州報(bào)道 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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2013年剛剛過(guò)半,一些重點(diǎn)城市的土地出讓金收入已經(jīng)顯示出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。北京上半年土地出讓金同比大增390%,上海同比增長(zhǎng)277%,杭州更是同比增長(zhǎng)504%。 專(zhuān)家分析,在財(cái)政收入增幅下降、地方債務(wù)還債高峰來(lái)臨和“錢(qián)荒”背景下,賣(mài)地收入成為各地政府的最現(xiàn)實(shí)和快捷的“財(cái)源”。 偉業(yè)我愛(ài)我家市場(chǎng)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年1至6月份全國(guó)306個(gè)城市共交易土地15493宗,土地出讓金高達(dá)11305億元,與去年同期相比大幅增長(zhǎng)60%。其中北上廣三地上半年經(jīng)營(yíng)性土地出讓金已超1739億,接近2012年全年1934.92億元。 北京方面,根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心公示,2013年上半年北京市共成交100宗地塊,合計(jì)土地出讓金為664.24億元,同比2012年同期135.65億元,上漲390%,這已超過(guò)北京2012年全年土地出讓金的647.92億。 上海方面則是在連續(xù)多月破百后,6月單月土地出讓金更是高達(dá)195.22億元,創(chuàng)今年以來(lái)新高。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至6月30日,上海上半年經(jīng)營(yíng)性用地(剔除動(dòng)遷安置房)合計(jì)土地出讓金693.99億元,較2012年同期184.2億元同比上漲277%,達(dá)到2012年全年875.78億元的79%。 據(jù)記者了解,土地出讓金爆發(fā)式增長(zhǎng),一方面是源于房地產(chǎn)業(yè)的回暖,另一方面則是大幅提高的土地起拍價(jià)。 日前,上海最熱門(mén)的青浦地塊成功拍出,但其起拍價(jià)從終止出讓前的13.68億元,飆升至4個(gè)月后的44.23億元,上漲31億元。南京也同期拍出8個(gè)月前終止交易地塊,但與上海類(lèi)似的是,其兩宗地塊起拍總價(jià)也提升了8.1億元。與此同時(shí),北京近期熱門(mén)的夏家胡同地塊也再次出現(xiàn)類(lèi)似情況,從5月27日第一次掛牌出讓的13.1億元起拍價(jià)漲至再次掛牌后13.59億元起拍,上漲5000萬(wàn)元。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)階段流動(dòng)性緊張,地方負(fù)債又高達(dá)臨界點(diǎn),宏觀經(jīng)濟(jì)壓力不斷加大,因此,部分地方政府不得不選擇可以補(bǔ)充財(cái)政資金的房地產(chǎn)市場(chǎng),而土地卻又是其擁有的最大可利用資源。 的確,以杭州為例,2009年其土地收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1200億元,超過(guò)北京、上海,雄居中國(guó)榜首,2010年杭州土地收入也達(dá)到了近千億元的高水平。但2011年,杭州賣(mài)地收入迅速回落為755億,相比2009年下滑了四成;其中主城區(qū)(不包括余杭區(qū)、蕭山區(qū))土地出讓金才316億元,只完成全年計(jì)劃的六成。隨后在2012年繼續(xù)遭遇“滑鐵盧”。2012年全年杭州市土地出讓收入為350.8億元,下降17.9%。而正是土地出讓金的下滑,使一直處于領(lǐng)跑者的杭州在2012年上半年成為浙江11個(gè)市中唯一財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的城市。雖然從結(jié)果來(lái)看,杭州全年最終實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)并跑贏了GDP,但和一年前的增速相比,下降超過(guò)50%。 的確,土地收入影響對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)不容小覷。杭州市財(cái)政局向市人大會(huì)議遞交的《關(guān)于杭州市及市本級(jí)2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告(書(shū)面)》顯示,杭州市本級(jí)政府性基金支出376.35億,完成預(yù)算的80.8%,下降20.1%。《報(bào)告》認(rèn)為,2012年政府性基金收支未完成預(yù)算,主要原因是受土地出讓成交量、成交額減少所影響。值得注意的是,受財(cái)政收入大幅下降,杭州市部分項(xiàng)目甚至一度停工。據(jù)消息稱(chēng),2012年上半年,因?yàn)樨?cái)政收入大幅下降,杭州市部分項(xiàng)目一度停工。隨后,杭州市向省政府遞交報(bào)告,列舉當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目及所需資金,要求省政府在對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金中撥款支持。 另外,2012年上半年一次杭州市保障房建設(shè)工作會(huì)議上,一位政府負(fù)責(zé)人也表示,因?yàn)橥恋爻鲎屖茏瑁愿鞯匾跋朕k法”開(kāi)財(cái)源確保保障房建設(shè)任務(wù)如期完成,這也進(jìn)一步說(shuō)明地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。 也正是這樣,杭州2013年加快推地步伐,據(jù)杭州市國(guó)土資源局發(fā)布的土地成交公告統(tǒng)計(jì),2013年上半年,杭州共成交104宗土地,成交總金額達(dá)567億元,比2012年同期上漲504%。 對(duì)此,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,雖然地方債水平仍處于可控區(qū)間,但是地方政府依靠賣(mài)地還債并不是可持續(xù)的。他指出,我國(guó)已經(jīng)存在的隱性負(fù)債,不斷產(chǎn)生借新還舊問(wèn)題,因此,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)掌握信息,有針對(duì)性地控制風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)負(fù)債較高地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)度較高項(xiàng)目做好全程績(jī)效評(píng)估與資金測(cè)算,使舉債取得的資金盡可能用的合理,得到應(yīng)有績(jī)效。
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