國(guó)家環(huán)保部日前通報(bào)2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作情況，對(duì)15家“脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假”的企業(yè)公開掛牌督辦，其中廣西3家企業(yè)“上榜”。記者近期就此事采訪廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳，對(duì)方稱“情況不是像通報(bào)的一樣”。那情況到底是怎樣的呢？3家企業(yè)為何被掛牌？地方環(huán)保部門有哪些不到位之處？自治區(qū)環(huán)保廳卻并未給出令人信服的回答。
15企業(yè)被掛牌廣西占3席
國(guó)家環(huán)保部公布信息顯示，河北鋼鐵集團(tuán)、華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司、神華內(nèi)蒙古薩拉齊電廠、江蘇通州美亞熱電有限公司、江蘇南通醋酸纖維有限公司、山東里彥發(fā)電有限公司、河南金冠嘉華電力有限責(zé)任公司、中國(guó)石油化工股份有限公司洛陽分公司、廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司田東電廠、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司、華電四川攀枝花三維發(fā)電廠、攀枝花鋼鐵(集團(tuán))公司、石河子市國(guó)能能源投資公司天河分公司等15家企業(yè)被掛牌督辦，原因是脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
根據(jù)規(guī)定，國(guó)家環(huán)保部責(zé)令這些企業(yè)限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)使用脫硫設(shè)施的電力企業(yè)給予脫硫電價(jià)，給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼款。此次環(huán)保部的處罰，不僅要把補(bǔ)貼扣回來，還要對(duì)上述企業(yè)給予額外處罰，最高罰金為補(bǔ)貼金額的5倍。
對(duì)于廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司田東電廠、中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司這3家位于廣西的企業(yè)，自治區(qū)環(huán)保廳稱經(jīng)過在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)查，這3家企業(yè)并非“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假”。
3企業(yè)違規(guī)各有“說辭”
3家企業(yè)到底哪些方面違規(guī)了？自治區(qū)環(huán)保廳給出了系列“解釋”。
廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司田東電廠的問題是脫硫設(shè)施腐蝕情況嚴(yán)重，脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行，出料口沒有產(chǎn)品產(chǎn)生。自治區(qū)環(huán)保廳解釋是因?yàn)殄仩t檢修停止運(yùn)行所致。田東電廠2012年即存在脫硫系統(tǒng)管道腐蝕、脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行周期短、脫硫設(shè)施不正常等現(xiàn)象，為此2012年7月底至8月企業(yè)投資300多萬元大修脫硫設(shè)施，8月10日至9月4日共27天脫硫設(shè)施沒有投入運(yùn)行；核查組核查時(shí)硫酸銨溶液還沒有形成結(jié)晶，從脫硫設(shè)施啟動(dòng)到結(jié)晶出料一般需要6天，故現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)出料口沒有出料。
中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司的問題是鍋爐負(fù)荷等運(yùn)行參數(shù)未接入中控系統(tǒng)，分布式控制系統(tǒng)(DCS)未儲(chǔ)存任何歷史數(shù)據(jù)；入口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備已安裝，但未正常運(yùn)行，無任何數(shù)據(jù)。對(duì)此自治區(qū)環(huán)保廳稱未儲(chǔ)存任何歷史數(shù)據(jù)是因“軟件授權(quán)過期”；入口在線監(jiān)測(cè)設(shè)備無任何數(shù)據(jù)是因公司2012年12月對(duì)3個(gè)鍋爐在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)缺失。
中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司的問題是廠區(qū)生產(chǎn)四部硫磺回收裝置的二氧化硫在線監(jiān)測(cè)儀表處于故障狀態(tài)，但分布式控制系統(tǒng)(DCS)系統(tǒng)卻能顯示出數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)。自治區(qū)環(huán)保廳解釋，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)是因?yàn)槎趸虮O(jiān)測(cè)儀表模擬數(shù)據(jù)板卡發(fā)生故障，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)更換，不存在故意作假，并由公司總部于2013年1月25日和2月21日先后兩次就硫磺回收裝置二氧化硫儀表故障原因及二氧化硫濃度波動(dòng)情況向環(huán)保部總量司進(jìn)行了專題匯報(bào)。
自治區(qū)環(huán)保廳污染物排放總量控制處處長(zhǎng)鐘善錦說，田東電廠的問題是“脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行”；中鋁廣西分公司、中石油天然氣廣西石化分公司是當(dāng)時(shí)他們來檢查時(shí)認(rèn)為是“數(shù)據(jù)弄虛作假”，但實(shí)際深入調(diào)查之后，情況不是像通報(bào)的一樣。
難道問題都只是“巧合”與偶然
關(guān)于這3家企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問題，自治區(qū)環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，田東電廠不涉及在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問題；中鋁廣西分公司經(jīng)2013年1月15至16日現(xiàn)場(chǎng)核查，查閱歷史記錄，未發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)控設(shè)施參數(shù)有修改情況；中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣西石化分公司硫磺回收裝置在線數(shù)據(jù)存在問題屬于儀器故障。
這樣的結(jié)論對(duì)于專業(yè)知識(shí)欠缺的普通群眾而言，很容易讓人讀出“企業(yè)問題不大，國(guó)家檢查出問題純屬巧合與偶然”的意思。
自治區(qū)環(huán)保廳2011年公布《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核評(píng)分表》，要求設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)須及時(shí)報(bào)告；設(shè)備發(fā)生故障時(shí)須及時(shí)修復(fù)；設(shè)備發(fā)生故障不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)采用備用設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)或按規(guī)范采用人工采樣、監(jiān)測(cè)、報(bào)送數(shù)據(jù)……
為何國(guó)家檢查都發(fā)生在設(shè)備出故障之時(shí)？為何地方環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)這些故障呢？平時(shí)要求的“故障應(yīng)對(duì)”“備用設(shè)備”為何沒有發(fā)揮作用呢……對(duì)于種種問題，自治區(qū)環(huán)保廳并未給出正面回答。
自治區(qū)環(huán)保廳稱，他們的日常監(jiān)管工作很嚴(yán)格，已建成自治區(qū)、14個(gè)地級(jí)市共計(jì)15個(gè)污染源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)819家重點(diǎn)污染源企業(yè)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；日常檢查依照屬地管理原則，要求各市環(huán)保局開展，國(guó)控源每月例行檢查一次，非國(guó)控源每季度檢查一次，出問題的由各市環(huán)保局執(zhí)法。
記者為此采訪了武漢大學(xué)環(huán)境法研究所、廣西大學(xué)環(huán)境學(xué)院等多名專家，專家表示，市、縣環(huán)保局對(duì)地方企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為往往很難進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)大的大型企業(yè)，環(huán)保局更是“拿他沒辦法”，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)，部分環(huán)保從業(yè)人員也對(duì)這種工作上的“有心無力”予以默認(rèn)。