與前些年相比，中國動輒兩位數(shù)以上的財政收入增長已成為歷史。財政部部長樓繼偉日前向全國人大常委會作2012年中央決算報告時說，2012年，中央公共財政收入56175.23億元，比2011年增長9.4%。另據(jù)統(tǒng)計，今年1-5月份，全國公共財政收入的增速也停留在“一位數(shù)”。
財政收入減少，人們擔心民生投入是否也會縮水。事實上，去年中央財政對民生的投入沒有減少，反是呈“兩位數(shù)”增加。專家指出，財政支出不斷向民生傾斜，反映出我國政府正在從“增長型政府”向“公共服務型政府”轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)計顯示，今年一季度，全國公共財政收入32034億元，增長6.9%，比去年同期回落7.8個百分點。財政收入增速低于同期7.7%的GDP增速。４月份財政收入同比增長6.1％，低于一季度增速。5月份，財政收入同比增長6.2%。
全國公共財政收入增長放緩的原因，財政部解釋說，主要是受經(jīng)濟增長趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）下降，實施結(jié)構(gòu)性減稅，一般貿(mào)易進口增幅低以及去年同期清繳入庫2011年末部分收入、基數(shù)較高等因素的影響。
“對財政收入增速出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，需要引起警惕，但沒必要慌張，應坦然面對”，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，我國持續(xù)多年的財政收入高速甚至超高速增長現(xiàn)象，始于1994年，是分稅制改革的產(chǎn)物，具有相當?shù)母母锛t利性質(zhì)。只要是改革紅利，其釋放的效應到達一定程度后，必然要步入遞減狀態(tài)。財政部財政科學研究所所長賈康認為，財政收入減少，特別是中央財政收入出現(xiàn)同比下降，既有經(jīng)濟增長趨于平緩的影響，也包含政府主動讓利、為企業(yè)減負的考慮。
財政收入增幅雖然下降，但國家對民生的支出反而一直在增加。
“在沒有擴大中央財政支出規(guī)模的情況下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點增加了保障性安居工程、農(nóng)業(yè)水利、節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域的投入。”
樓繼偉在報告中稱。
全國公共財政支出中，民生也是重點。據(jù)統(tǒng)計，今年1－5月累計，教育支出同比增長11.6%；文化體育與傳媒支出同比增長16.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長25.4%；社會保障和就業(yè)支出同比增長19%；住房保障支出同比增長8.6%；農(nóng)林水事務支出同比增長13.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出同比增長18%；節(jié)能環(huán)保支出同比增長24.9%。
民生投入增加，反映出政府理念的轉(zhuǎn)變。“財政支出不斷向民生傾斜，充分反映了‘共同發(fā)展、共同分享、共同富裕’的社會主義理念”，清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼認為，從片面追求增長到重視協(xié)調(diào)發(fā)展，其背后是從“國富”到“民強”理念的轉(zhuǎn)變，同時也體現(xiàn)出我國正在實現(xiàn)由“增長型政府”向“公共服務型政府”、“民生型政府”的轉(zhuǎn)變。
“過緊日子，只能緊政府不能緊民生。現(xiàn)在，我們在民生方面還有很多支出，需要進一步加大支出力度。”賈康指出。
在財政收入減少的情況下，如何保障民生支出？正如專家所言，“只能緊政府。”
事實上，去年中央單位財政支出已開始收緊。據(jù)樓繼偉介紹，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當年財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，合計
74.25億元，比預算數(shù)減少5.59億元。
高培勇認為，政府“過緊日子”決不能停留于喊口號，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財政和經(jīng)濟的運行過程。
“必須下決心制止地方政府過度依懶土地財政，將賣地收支納入到財政預算監(jiān)督之內(nèi)。同時，要從思想、意識上使得各級官員樹立過苦日子、緊日子的習慣和準備，使其徹底斷了豪華享受、奢侈浪費的念頭。”經(jīng)濟學家余豐慧指出。
樓繼偉表示，下一步財政部將牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格支出管理。按照中央?yún)栃泄?jié)約的要求，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出。嚴控“三公經(jīng)費”支出，強化中央“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行管理。落實國務院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。