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黨的十八大報告提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，加決城鎮(zhèn)化發(fā)展。無論是從國內，還是從世界范圍看，城鎮(zhèn)化既是一個老問題，又是當前我們面臨的一個新問題。一是我們所處的時代特色明顯，信息化、“綠色”、“美麗”已成為當代的主旋律；二是我國是一個人多地少且農村人口超級多的國家，城鎮(zhèn)化是一個涉及幾億人的問題。
首先，要堅持中國城鎮(zhèn)化道路。關于城鎮(zhèn)化道路，20世紀80年代我們提倡“離土不離鄉(xiāng)”。當時，雖然大力促進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，但是從城鎮(zhèn)化的角度看，其貢獻是相對有限的；90年代后半期開始，針對城市工業(yè)發(fā)展需要大量農民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻的情況，放開了農民工進城，結果在大中城市出現了大量外來務工人員。不管戶籍制度如何。大量農民進入了大中城市，實質上的城鎮(zhèn)化有了大發(fā)展。但是，多少年來進城務工人員的生存與生活質量一直成為社會的關注熱點。就目前的情況而言，我們要實事求是，既要考慮城市工業(yè)化的實際，放開農民工進入大中城市，又要考慮我國農村人口眾多的實際，開展小城鎮(zhèn)建設，最終目標是將大部分農村人口就地安置在小城鎮(zhèn)中。
其次，城鎮(zhèn)化必須依托產業(yè)化。城鎮(zhèn)化是讓農村人進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。因此，必須有足夠的工作崗位，才會有相應的城鎮(zhèn)化。這里所講的產業(yè)化而不是工業(yè)化，因為我們已進入一個新時代，以信息服務、商業(yè)、金融和環(huán)境服務等為代表的服務業(yè)在國民經濟中占有較大比重，如果我們一味地強調工業(yè)化，不僅不可能(工業(yè)品市場有限)，而且也不必要。星羅棋布的小工業(yè)給我們已經很艱難的環(huán)境會帶來不可估量的壓力。應相應調整發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在中小城鎮(zhèn)，要大力發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)。
再次，城鎮(zhèn)化必須與農業(yè)現代化并行。一方面，城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口、也就是所謂的“吃商品糧”人口的大幅增加，需要足夠的以糧食為中心的食品供給；另一方面，大量農村人口進入城鎮(zhèn)，意味著農業(yè)勞動者的大量減少。如果沒有農業(yè)的現代化，沒有農業(yè)勞動生產率和土地生產力的雙提高，食品供給將會十分困難。那種主張進口食品的想法，對于我們這樣一個人口大國而言是十分危險的。因此，要加快農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科學化、機械化和信息化步伐，不斷提高農業(yè)生產力。
最后，正確處理城鎮(zhèn)化與基本公共服務均等化的關系。城鎮(zhèn)化意味著更多的人享受目前城鎮(zhèn)人口所擁有的公共服務。當前，我國城鎮(zhèn)公共服務明顯高于農村，大量進城農村人口享受城市公共服務，意味著政府公共支出大幅度增加。政府是否有足夠能力無疑是一個問題。因此，在應對大規(guī)模城鎮(zhèn)化的過程中，一是要放慢提高城鎮(zhèn)人口公共服務水平的步伐，不然的話，不僅城鎮(zhèn)化會很困難，而且還有可能陷入類似歐債危機的危險：二是要合理安排新進城人員的公共服務，不能簡單強調一體化，而是要根據國家財力，逐步提高他們的服務水平，最終實現基本公共服務的一體化。
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