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一位工作人員正在介紹GPS監(jiān)控公車情況。記者 陳冀/攝 |
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三年前，廣州市黃埔區(qū)為根治公車私用等問題，為公車加裝GPS探索公車使用的管理創(chuàng)新。記者回訪了解到，在黃埔區(qū)，公車私用被有效遏制，公車使用費用大幅下降，干部上下班、參加會議普遍搭乘公共交通。“技術(shù)手段容易實現(xiàn)，但革除把公車作為福利的私念卻需要勇氣。公車可以管好，關(guān)鍵在于科學(xué)管理。”廣州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼說。
還公車“公”字本性
記者在黃埔區(qū)紀委公車監(jiān)控辦公室里看到，大屏幕和工作人員桌面的電腦同步顯示著道路地圖和公車行駛路線。任意在屏幕上點擊某臺公車，用車人信息、行駛軌跡等信息一目了然。在“提示總覽”頁面上，還可以看到某日全區(qū)公務(wù)用車狀態(tài)：出黃埔多少次、超速提示多少次……
廣州市黃埔區(qū)區(qū)委書記陳小鋼介紹說，這就是廣州市黃埔區(qū)從2010年12月開始用科技手段實現(xiàn)的公車管理新模式。目前，全區(qū)62個區(qū)屬單位共計434輛車全部安裝GPS車載終端設(shè)備。目前這一做法已全面鋪開至廣州全市范圍。
陳小鋼說，雖然關(guān)于公車使用早有各種明文規(guī)定，但在現(xiàn)階段要通過自律較難實現(xiàn)，“用最公正透明的技術(shù)手段形成緊約束，才有可能真正達到目的。”
在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，全區(qū)科級以上干部贊成實施衛(wèi)星定位管理的達到88%，但這項改革還是引來了一些非議，因為長期以來，公車被習(xí)慣性地作為“一項的福利待遇”。
在陳小鋼看來，“公務(wù)用車作為辦公設(shè)備是提高政府行政效率的工具，是行政成本的重要組成部分。降低成本的有效途徑是通過制度約束，逐步樹立公職人員的成本意識，走出傳統(tǒng)的‘福利觀念誤區(qū)’，還公車公字的本質(zhì)屬性。”
陳小鋼說，雖然動了領(lǐng)導(dǎo)干部們習(xí)以為常的“福利蛋糕”，但主動進行公車使用管理改革，可以為政府執(zhí)政能力加分。“群眾強烈反映的問題沒有解決處理好，我們就會被群眾逼到墻角上。公車私用等痼疾，群眾深層痛絕、反復(fù)反映，尤其在今天社會輿論監(jiān)督的壓力下，問題更容易暴露放大，主動自我改革能將風(fēng)險降到最低。”
公車治理有了技術(shù)手段做保障，關(guān)鍵還在于制度落到實處。陳小鋼介紹說，黃埔區(qū)在例行視頻會議上都要通報公車使用情況，而對于頂風(fēng)作案的違規(guī)者絕不手軟、敢于碰硬。
有一名正處級干部曾以加班為由，在非公務(wù)時間開車去打高爾夫，系統(tǒng)顯示報警信息后，紀委介入調(diào)查核實，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這位干部被免職處理。此事在黃埔區(qū)干部中引起了較大震動。
公車管理創(chuàng)新成效初彰
陳小鋼直言，長期以來，公車使用的問題被普遍認為不好管、管不好，但黃埔區(qū)經(jīng)過近3年的實踐，初步回答了這個問題，只要措施制度到位，“公車不但能管而且可以管得好”。
據(jù)統(tǒng)計，公車管理創(chuàng)新以來，黃埔區(qū)公務(wù)用車每輛月均行駛里程逐年下降，2012年為935公里，與2010年相比下降近三分之一。今年前兩個月，月均行駛里程進一步減少為766公里。今年春節(jié)期間，全區(qū)僅有15個單位29輛車因工作需要出車，總里程數(shù)1269公里，同比下降近五成。
“在過去，一到節(jié)假日，公車使用管控困難，有時事后收到千里之外的罰單，才知車跑了那么遠。現(xiàn)在一車一卡，超過合理用油量系統(tǒng)會自動報警，跑冒滴漏的漏洞都被封堵上了。”陳小鋼說。
盡管近兩年油價上漲幅度較大，但黃浦區(qū)的公務(wù)用車運行費用(包括燃油費、路橋費、保險、車輛維修、行車安全獎、租賃等)也隨行駛里程數(shù)同步減少，2012年為3618.08萬元，同比減少約3%。
陳小鋼告訴記者，在改革之初，有人質(zhì)疑“加裝GPS會先行增加行政成本”，但實踐證明，管理創(chuàng)新節(jié)省下來的行政成本遠大于加裝維護GPS系統(tǒng)的投入成本。據(jù)介紹，加裝GPS設(shè)備一次性投入為160萬元，而每年僅投入30萬進行維護管理，安裝監(jiān)控系統(tǒng)的成本短時間內(nèi)就可收回。
陳小鋼說，更讓人感到欣慰的是，自從實行公車管理新模式以來，一種清廉之風(fēng)逐漸形成，搭乘地鐵或公交車上下班、參加會議已成為全區(qū)很多領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣，“這樣可以聽到真實的市民議論，與群眾保持零距離的真實接觸。”
深層次改革仍大有可為
陳小鋼坦言，多年來一直在思考公務(wù)用車治理的路徑和方式。他認為，推進公務(wù)用車制度改革是一項復(fù)雜的工程，必須在客觀總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮多重因素，積極推進公務(wù)用車治理。
一是理性看待公車的作用，在車改中應(yīng)做好分類。
目前，社會上不少人對公車的概念有誤解，認為公車就是“官車”，是領(lǐng)導(dǎo)干部的專車，認為公車改革就是要減少甚至取消公車。
事實上，我們不能因為目前公車制度存在的弊端而全盤否定公務(wù)用車，而應(yīng)通過科學(xué)管理為公車正名——公車是政府提高效率的工具，關(guān)鍵有效遏止公車私用。陳小鋼舉例說，黃埔區(qū)居民、企業(yè)都比較多，沒有一定數(shù)量的公車支撐，政府行政效率肯定不會高。
二是及時推出全局性的車改方案，鼓勵公車管理創(chuàng)新。
陳小鋼認為，目前全國提倡厲行節(jié)約、倡儉治奢，有關(guān)部門宜盡快出臺一系列措施，鼓勵公車管理創(chuàng)新。
在保證制度規(guī)范的前提下，引導(dǎo)各地借鑒國內(nèi)地方試點及國外的成熟經(jīng)驗。
與此同時，應(yīng)注重加強預(yù)算管理，并充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督作用，強化預(yù)算的剛性約束。
三是貨幣化是否合理，關(guān)鍵在于標準精細化、規(guī)范化。
對于公車改革貨幣化的問題，陳小鋼認為，推動公車治理，不能簡單化地進行“一刀切”式的貨幣化改革，公車改革貨幣化的關(guān)鍵在于建立科學(xué)合理的標準，應(yīng)綜合考慮職級、崗位差異、流動性等因素來制訂相應(yīng)的標準。不是建立在科學(xué)充分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的貨幣化改革將使公車使用再度陷入“福利化”的陷阱。黃埔區(qū)通過安裝公車管理監(jiān)控系統(tǒng)，不僅是為了準確地把握公務(wù)用車使用動態(tài)、規(guī)范公務(wù)用車，更重要的是，通過信息的采集、分析，為下一步改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。